商業(yè)銀行介入PPP三原則與三風(fēng)險(xiǎn)

發(fā)布日期：2016-04-27來源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng) 編輯：宋珍珍

[摘要]

　　4月22日，中國(guó)創(chuàng)新PPP發(fā)展論壇在成都舉行，在本次論壇上，中國(guó)工商銀行城市金融研究所副所長(zhǎng)樊志剛就“PPP對(duì)商業(yè)銀行的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”發(fā)表了看法。關(guān)于商業(yè)銀行如何介入PPP?第一個(gè)要堅(jiān)持三項(xiàng)原則：一個(gè)態(tài)度要積極推進(jìn)，推進(jìn)要穩(wěn)健，同時(shí)決策要謹(jǐn)慎。同時(shí)還要防范三大風(fēng)險(xiǎn)：一個(gè)是防范這一過程當(dāng)中可能存在的政策風(fēng)險(xiǎn)，以及項(xiàng)目運(yùn)作過程當(dāng)中可能實(shí)際運(yùn)作可能實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，再一個(gè)就是防止地方政府把PPP作為新的替代一個(gè)平臺(tái)形成一個(gè)新的融資平臺(tái)的現(xiàn)象，還有防止跟風(fēng)，一哄而上。

　　PPP項(xiàng)目簽約率為什么低

　　很多專家PPP的專家都是圍繞著PPP模式這個(gè)本身如何搭建起來，缺點(diǎn)真正的主角，主角就是資金，工商銀行是主要的資金的提供者之一，PPP的制度設(shè)計(jì)是一項(xiàng)綜合性的改革， PPP已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略，各地政府也非常重視，也在力推PPP的建設(shè)。PPP在我看來是一個(gè)好東西，它有很多具體的好處。

　　首先，當(dāng)前推廣PPP模式可以在一定程度上解決投資動(dòng)力不足的問題，可實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的一個(gè)手段。其次，當(dāng)前推廣應(yīng)用PPP不僅是一個(gè)微觀層面，操作方式的生成，同時(shí)是重要層面的機(jī)制和體制的變革。通過五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，一個(gè)是政府職能從國(guó)家管理到國(guó)家治理;二是公共服務(wù)中從政府部門贏向合作共贏;三是財(cái)政管理從短期平衡向中期，長(zhǎng)期平衡的轉(zhuǎn)變;四是又可以實(shí)現(xiàn)政府債務(wù)從隱性向顯性的轉(zhuǎn)變。第五基礎(chǔ)設(shè)施從供給不足向有效供給轉(zhuǎn)變。

　　但是截止到今年一季度，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)發(fā)改委數(shù)據(jù)，國(guó)家發(fā)改委PPP項(xiàng)目總計(jì)2531個(gè)，總投資4.23萬(wàn)億元，簽約率僅為31.5%，為什么簽約率相對(duì)比較低?

　　首先制度和機(jī)制不完善，制約了PPP項(xiàng)目的項(xiàng)目融資模式的推進(jìn)，主要有比如說PPP方法的法律體系目前還缺失，此前財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)已提到了PPP專門的立法正在進(jìn)行當(dāng)中;再一個(gè)是政策的可操作性不強(qiáng)。

　　第二個(gè)原因是社會(huì)資本的參與度相對(duì)比較低，特別是民營(yíng)資本處于非常謹(jǐn)慎的狀況，有數(shù)據(jù)顯示目前在已經(jīng)簽約過的項(xiàng)目當(dāng)中民營(yíng)資本僅僅占了10%非常低。

　　第三就是社會(huì)項(xiàng)目認(rèn)證難以達(dá)到商業(yè)銀行金融支持的條件。這里面又包括主要是比如說申請(qǐng)金融支持的要件不強(qiáng)，第二個(gè)是PPP論證不嚴(yán)謹(jǐn)，第三個(gè)是PPP項(xiàng)目論證的客觀性不夠，特別是往下走PPP論證存在著很多的隨意性。

　　第四個(gè)是PPP項(xiàng)目對(duì)政府的能力和要求是比較高的，而現(xiàn)在政府的能力建設(shè)相對(duì)比較滯后。

　　正是因?yàn)檫@些原因制約了PPP整體的推進(jìn)速度和PPP運(yùn)作的效率。

　　商業(yè)銀行如何介入PPP

　　如何參與PPP項(xiàng)目，未來在城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，公共設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)需求需要龐大的資金，那這個(gè)資金按照專家的測(cè)算，大概有10%左右會(huì)才能PPP這樣一種模式來進(jìn)行，所以PPP本身每年大概有兩三萬(wàn)億的規(guī)模，所以這個(gè)數(shù)字是非常大的，這么大的資金需求顯然對(duì)于商業(yè)銀行來講提供了非常大的一個(gè)機(jī)遇，提供了一個(gè)很大的蛋糕，所以對(duì)于商業(yè)上來講，參與PPP項(xiàng)目本身是非常具有這樣一種積極性的。

　　關(guān)于商業(yè)銀行如何介入PPP?第一個(gè)要堅(jiān)持三項(xiàng)原則：一個(gè)態(tài)度要積極推進(jìn)，推進(jìn)要穩(wěn)健，同時(shí)決策要謹(jǐn)慎。同時(shí)還要防范三大風(fēng)險(xiǎn)：一個(gè)是防范這一過程當(dāng)中可能存在的政策風(fēng)險(xiǎn)，以及項(xiàng)目運(yùn)作過程當(dāng)中可能實(shí)際運(yùn)作可能實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，再一個(gè)就是防止地方政府把PPP作為新的替代一個(gè)平臺(tái)形成一個(gè)新的融資平臺(tái)的現(xiàn)象，還有防止跟風(fēng)，一哄而上。

　　目前工商銀行PPP方面的工作整體開展情況是今年第一季度已經(jīng)批復(fù)方面的各類融資項(xiàng)目561億，這561億不光是貸款，還包括了表外的業(yè)務(wù)，包括基金、融資租賃、股權(quán)融資等等這樣的表單業(yè)務(wù)是兩百億，同時(shí)還有貸款是三百多億，貸款體現(xiàn)在表內(nèi)，這是已經(jīng)批復(fù)有待于執(zhí)行的。實(shí)際發(fā)放融資的產(chǎn)品累計(jì)是57億，總的看來57億應(yīng)該說和整個(gè)工商銀行的評(píng)估規(guī)模，以及和現(xiàn)有的整個(gè)GDP來講仍然是比較小的，但是這個(gè)應(yīng)該是剛剛開始，還處在一個(gè)探索和摸索的階段，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的階段。

　　具體來講是進(jìn)行有序的穩(wěn)步推進(jìn)，目前先在進(jìn)行試點(diǎn)，然后進(jìn)行推廣，然后規(guī)范以后進(jìn)行推廣。第二個(gè)做法是限制門檻，只有對(duì)進(jìn)入了省級(jí)PPP名單的項(xiàng)目才開展融資，才提供服務(wù)。第三個(gè)就是通過三個(gè)方面去介入PPP項(xiàng)目，第一個(gè)通過地方政府項(xiàng)目庫(kù)。第二個(gè)通過社會(huì)資本投資主體。第三個(gè)通過和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟地區(qū)溝通，來掌握項(xiàng)目的信息。第四是重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)資本的股權(quán)融資需求，同時(shí)提供多樣的金融服務(wù)，包括發(fā)債、理財(cái)、租賃、租金，一些供應(yīng)鏈融資等等一系列的金融服務(wù)。下一步還會(huì)繼續(xù)跟蹤政府推動(dòng)在各地的舉措，包括法律法規(guī)變化等等，還有差異化的項(xiàng)目模式不同的項(xiàng)目運(yùn)行情況。

　　第三個(gè)為項(xiàng)目提供全流程的金融服務(wù)，第四個(gè)是將風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)滲透項(xiàng)目投資的全過程。

【相關(guān)閱讀】

• 建筑民企PPP項(xiàng)目再獲政策利好
• 全國(guó)首條PPP高速公路項(xiàng)目開通運(yùn)營(yíng)
• PPP模式助力九江治水 總投資達(dá)76.99億元
• 中國(guó)鐵建聯(lián)合體中標(biāo)122.95億元公路PPP項(xiàng)目
• 中國(guó)PPP發(fā)展形成“三大方陣”
• 第三屆中國(guó)PPP論壇在北京舉辦 聚焦“正本清源，規(guī)范發(fā)