國際PPP項目管理經(jīng)驗（三）：新加坡

發(fā)布日期：2016-07-26來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：宋珍珍

[摘要]

　　新加坡政府對PPP模式的貢獻在于，其將自身定位為“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中心”，充分利用新加坡的國際金融中心地位和基礎(chǔ)設(shè)施、國內(nèi)創(chuàng)新性工程技術(shù)解決方案、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局、具有國際競爭力的企業(yè)和高質(zhì)量人力資源等戰(zhàn)略優(yōu)勢，發(fā)力于亞洲PPP基礎(chǔ)設(shè)施市場

　　新加坡政府于2003年開始引進PPP模式進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公用設(shè)施委員會(Public Utility Board)授權(quán)的第一個PPP合同為海水淡化項目。新加坡財政部于次年(2004年)出臺了《PPP項目指南》，該書就如何成功地對本土PPP項目進行 架構(gòu)和管理等提出了指導(dǎo)性建議。此后，新加坡政府批準了一系列的PPP項目，其中70%左右的項目都成功實施或正在有序推進，但也有部分項目由于種種原因 被予以暫?；蚪K止。

　　根據(jù)新加坡政府的規(guī)定，采購合同金額在5000萬美元以上的項目才考慮PPP模式。經(jīng)過多年實踐經(jīng)驗，新加坡政府認為比較適宜在新加坡開展的PPP模式基礎(chǔ)設(shè)施項目主要集中在體育設(shè)施、飲用水和污水處理、垃圾焚燒、教育醫(yī)療設(shè)施、高速公路和政府市政建筑等領(lǐng)域。

　　新加坡政府大力推廣PPP項目，但由于本土發(fā)展空間和人口有限，新加坡本土項目平均規(guī)模和市場潛力并不大，不足以吸引國際巨頭的積極參與。新加 坡政府對 PPP模式的貢獻在于將其自身定位為“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中心”，充分利用新加坡的國際金融中心地位和基礎(chǔ)設(shè)施、國內(nèi)創(chuàng)新性工程技術(shù)解決方案、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 全產(chǎn)業(yè)鏈布局、具有國際競爭力的企業(yè)和高質(zhì)量人力資源等戰(zhàn)略優(yōu)勢，發(fā)力于亞洲PPP基礎(chǔ)設(shè)施市場。政府正在通過各種措施和平臺大力積極地推動以PPP模式 為核心的東南亞基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為奪取亞洲城市化的商業(yè)機遇做好了充分的準備。

　　新加坡政府PPP項目管理特色

　　特色一：定位于亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施金融服務(wù)中心

　　亞洲開發(fā)銀行(ADB)預(yù)計，亞洲地區(qū)在2010—2020年間的基礎(chǔ)設(shè)施市場整體規(guī)模估值約8萬億美元。雖然PPP在新加坡國內(nèi)發(fā)展空間相對 有限，但其憑借自身在亞洲轉(zhuǎn)口貿(mào)易中積累的大量資本、國內(nèi)工程技術(shù)創(chuàng)新性及高質(zhì)量的管理人才的資源優(yōu)勢，定位于“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中心”，為東南亞國家即 將崛起的城市化建設(shè)提供金融、技術(shù)和建筑施工解決方案。PPP成為新加坡國家發(fā)展的重要工具和措施。

　　特色二：國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域在PPP項目上的應(yīng)用和推廣

　　新加坡對PPP模式的創(chuàng)新在于將PPP的應(yīng)用領(lǐng)域從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遷移到中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，政府市政部門對需要進行技術(shù)創(chuàng)新但無法通過政府自身 能力來解決的問題通過PPP來解決。政府建設(shè)有專門技術(shù)采購PPP平臺(http：//www.coinnovation.gov.sg)，專門服務(wù)于中 小企業(yè)的市政建設(shè)等先進技術(shù)的研發(fā)和市場化。政府對于比較出色的項目在研發(fā)前期予以財政支持，待其產(chǎn)品原型生產(chǎn)并經(jīng)過測試合格后進行批量化采購，促進了中 小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的大幅度提高。這些創(chuàng)新性的技術(shù)和解決方案在商業(yè)化和市場化后，輸出到海外基礎(chǔ)設(shè)施和市政建設(shè)的PPP項目開發(fā)、融資和施工建設(shè)中，進 而提高了新加坡作為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全方位解決方案提供商的競爭力，鞏固了“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中心”的戰(zhàn)略定位。

　　特色三：多渠道建立和拓展多邊合作機會與平臺

　　為了提高新加坡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和PPP項目的國際市場競爭力，該國政府正在極力實施一系列的重要舉措，其中包括建立各種不同的多邊合作機構(gòu)與跨國 合作平臺，為新加坡企業(yè)的資本、技術(shù)和人才的國際輸出搭建暢通的管道和優(yōu)秀平臺。政府通過IE部門(International Enterprise Singapore)與亞洲開發(fā)銀行(ADB)共同建立了Asia Infrastructure Centre of Excellence (AICOE)，旨在通過向東南亞優(yōu)秀PPP項目提供咨詢基金支持，催化該區(qū)域的PPP項目發(fā)展，建立項目篩選管道。國家控股的淡馬錫投資公司也成立了專 門的PPP銀行，為國內(nèi)資本的輸出保駕護航。為了擴大新加坡企業(yè)和資本在亞洲市場的接觸面，國家還積極籌建了亞洲—新加坡基礎(chǔ)設(shè)施圓桌會議(Asia- Singapore Infrastructure Roundtable);政府與世界銀行組織(World Bank)積極籌備世界銀行—新加坡基礎(chǔ)設(shè)施金融峰會，全力為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈參與者打造和提供一個深入交流、合作的互動平臺。

　　特色四：實施PPP人才培養(yǎng)戰(zhàn)略

　　鑒于基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)在亞太地區(qū)的長足發(fā)展前景，新加坡設(shè)立了基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)相關(guān)的高等教育系列課程和人才培養(yǎng)計劃，以培養(yǎng)PPP項目人才，支持國家發(fā)展戰(zhàn)略。新加坡金融發(fā)展局[Singapore Economic Development Board (EDB)]與新加坡管理大學(xué)、李光耀行政學(xué)院聯(lián)合舉辦基礎(chǔ)設(shè)施管理精英項目(Asia Leaders Program in Infrastructure Excellence )，旨在培養(yǎng)未來基礎(chǔ)設(shè)施項目管理精英與領(lǐng)袖。IE與新加坡國立大學(xué)聯(lián)合發(fā)起實習(xí)生項目，首期接受9周培訓(xùn)的24位學(xué)員將被派往國際基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈上9個不同的戰(zhàn)略合作伙伴企業(yè)進行實習(xí)，提高學(xué)生在國際文化和商業(yè)背景下運營操作的經(jīng)驗和能力。

　　特色五：清晰明確的政府招標采購平臺、標準和程序

　　由于建立了標準化的政府招標采購平臺(Enterprise One， GeBIZ)和程序，并有清晰的法律法規(guī)作為指引，新加坡政府的PPP項目招標更加規(guī)范、公開和透明(除個別國防采購項目外)。這為PPP市場的繁榮和穩(wěn) 定建立了良好的制度環(huán)境，縮短了市場和政府學(xué)習(xí)曲線;從另外一方面來看，更加開放、公開和透明的運營競爭環(huán)境使新加坡本國的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的成本保持在一個 合理和可以接受的空間，降低了項目的融資成本和風(fēng)險溢價。

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