印度PPP市場(chǎng)：規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)與鼓勵(lì)措施

發(fā)布日期：2016-08-04來源：CGGT走出去智庫(kù)編輯：宋珍珍

[摘要]

　　根據(jù)印度第十二個(gè)五年規(guī)劃(2012～2017年)，印度設(shè)定了經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率為9%的目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題日益突出，因此加大力度興建一批大型道路、港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、電力、電信項(xiàng)目，成為印度政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　據(jù)中國(guó)駐孟買總領(lǐng)館經(jīng)商室數(shù)據(jù)，印度十二五期間在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資預(yù)算為1萬億～1.2萬億美元。印度政府鼓勵(lì)PPP方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以吸引私人投資。印度未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展及PPP模式的廣泛應(yīng)用，給中國(guó)企業(yè)赴印開展PPP項(xiàng)目帶來機(jī)遇。

　　本文摘取于《以PPP模式承接境外互聯(lián)互通建設(shè)項(xiàng)目投資合作指南》(2016年版)，該報(bào)告由走出去智庫(kù)聯(lián)合威科集團(tuán)受上海市商務(wù)委員會(huì)的委托編制而成，旨在當(dāng)前“一帶一路”國(guó)家重大戰(zhàn)略背景下，為企業(yè)以PPP模式承接“一帶一路”與互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提供詳實(shí)、全面的情況介紹與實(shí)操建議。

　　報(bào)告對(duì)全球26個(gè)國(guó)家的PPP立法、常見應(yīng)用方式以及基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行全景式掃描，并給出了大部分國(guó)家的案例分析。

　　要點(diǎn)

　　1、印度為聯(lián)邦制國(guó)家，目前在中央層面沒有明確的涉及PPP項(xiàng)目的法律或監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但古吉拉特邦、安得拉邦、卡納塔克邦等少數(shù)邦，已經(jīng)通過了有關(guān)公私合作模式項(xiàng)目的專門法規(guī)或配套政策。

　　2、在印度進(jìn)行PPP項(xiàng)目開發(fā)面臨的主要挑戰(zhàn)除了外部因素外，還包括其他因素，如法律和監(jiān)管框架、融資問題、機(jī)構(gòu)繁多且角色重疊、私營(yíng)部門問題、合同框架、政府技術(shù)能力匱乏、高品質(zhì)顧問及問責(zé)制欠缺。

　　3、對(duì)于大多數(shù)部門，印度允許通過在PPP行業(yè)特殊目的實(shí)體(SPV)，實(shí)現(xiàn)外商直接投資股權(quán)最高占比達(dá)100%。

　　正文

　　1 發(fā)展中國(guó)家最大的PPP市場(chǎng)

　　20世紀(jì)90年代，印度基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)向私營(yíng)參與者開放。印度首批通過公私合營(yíng)(PPP)模式實(shí)施的項(xiàng)目之一是德里諾伊達(dá)收費(fèi)橋項(xiàng)目。

　　1992年4月7日，諾伊達(dá)IL&FS和德里政府簽署了上述項(xiàng)目的諒解備忘錄。項(xiàng)目的實(shí)施沒有超過預(yù)算成本并且按時(shí)完工。盡管由于缺乏對(duì)交通量的預(yù)估而面臨財(cái)務(wù)制約，但項(xiàng)目仍然獲得成功，并最終打通了倫敦證券交易所另類投資市場(chǎng)(AIM)全球存托憑證的融資通道，且同時(shí)在印度成功上市。

　　然而，印度 PPP項(xiàng)目的真正推動(dòng)力出現(xiàn)在2004年之后。根據(jù)世界銀行2005年對(duì)印度13個(gè)州的研究數(shù)據(jù)，截至2004年，印度政府僅批準(zhǔn)了86個(gè)PPP項(xiàng)目，價(jià)值57億美元。

　　2004年之后，有利的政策改革和創(chuàng)新的PPP結(jié)構(gòu)使得印度政府對(duì)待PPP模式的熱情有所上升。根據(jù)印度規(guī)劃委員會(huì)(Niti Aayog)的數(shù)據(jù)，截至2013年3月，印度已完成聯(lián)邦和州層面的693個(gè)PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目?jī)r(jià)值269億美元，涵蓋不同行業(yè)。

　　此外，正在實(shí)施中的PPP項(xiàng)目達(dá)794個(gè)，且根據(jù)行業(yè)預(yù)測(cè)，另外有1076個(gè)PPP項(xiàng)目正在籌備當(dāng)中。

　　印度規(guī)劃委員會(huì)預(yù)計(jì)，在第十二個(gè)五年計(jì)劃(2012～2017年)中，印度基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資的48%將由私營(yíng)部門出資完成。而在第十一個(gè)五年計(jì)劃中，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域總投資的37%是由私營(yíng)部門出資完成的。

　　根據(jù)世界銀行2008年到2013年間的數(shù)據(jù)，印度的PPP項(xiàng)目合計(jì)投入最高。在發(fā)展中國(guó)家，印度仍然是PPP項(xiàng)目的最大市場(chǎng)。但基礎(chǔ)設(shè)施部門的PPP發(fā)展已呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，這在第十二個(gè)五年計(jì)劃的前兩年數(shù)據(jù)中表現(xiàn)非常明顯。

　　這主要是由于PPP項(xiàng)目在印度通常會(huì)面對(duì)以下挑戰(zhàn)：獲得土地難度大、獲得政府批準(zhǔn)尤其是與環(huán)境相關(guān)的批準(zhǔn)和許可常常遭到延遲，從而造成項(xiàng)目停滯，銀行同樣承受的巨大壓力，因?yàn)樗鼈儗?duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的放貸金額巨大。

　　2 印政府部門關(guān)注PPP利益相關(guān)者的風(fēng)險(xiǎn)分配

　　為改善政府機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，以一種更有力的方式高效執(zhí)行PPP項(xiàng)目，印度政府組建了一個(gè)以前印度政府財(cái)政秘書Vijay Kelkar為首的委員會(huì)(Kelkar委員會(huì))。2015年11月15日，Kelkar委員會(huì)發(fā)布了《重提和振興公私合作模式(PPP)模式委員會(huì)》的報(bào)告(《Kelkar委員會(huì)報(bào)告》)。

　　《Kelkar委員會(huì)報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，有必要建設(shè)一個(gè)國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的監(jiān)管部門來支持PPP模式，同時(shí)可以通過專門的機(jī)構(gòu)支持印度基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造及運(yùn)營(yíng)，進(jìn)而幫助履行服務(wù)承諾。

　　如何最優(yōu)分配PPP利益相關(guān)者的風(fēng)險(xiǎn)是Kelkar委員會(huì)首要關(guān)注的問題，因?yàn)镻PP風(fēng)險(xiǎn)的不公平分配往往是導(dǎo)致PPP失敗的主要因素。在新一代PPP合同中， Kelkar委員會(huì)提出了有效分配和管理風(fēng)險(xiǎn)的概括性指南：

　　參與實(shí)體應(yīng)承擔(dān)正常經(jīng)營(yíng)過程中的風(fēng)險(xiǎn);

　　需要對(duì)降低參與實(shí)體的風(fēng)險(xiǎn)和提高風(fēng)險(xiǎn)管理效率方面展開評(píng)估;

　　需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的成本效益進(jìn)行評(píng)估;

　　在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)構(gòu)之前，需要考慮特定實(shí)體的最重要的考量因素;

　　經(jīng)濟(jì)事務(wù)司(Department of Economic Affairs，DEA)應(yīng)部署現(xiàn)有的精密建模技術(shù)，以評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)概率并對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。

　　《Kelkar委員會(huì)報(bào)告》的主要建議包括：

　　1、重提PPP：成就與挑戰(zhàn)

　　(a)合同需更加關(guān)注服務(wù)，而非財(cái)政利益;

　　(b) 更好地分辨和分擔(dān)利益相關(guān)者間的風(fēng)險(xiǎn);

　　(c) 鑒于印度人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的緊迫性以及之前的管理經(jīng)驗(yàn)，政府(包括中央和各邦)需改進(jìn)財(cái)政報(bào)告的方法，并通過績(jī)效考察，將PPP模式提升到一個(gè)新的水平。

　　2、印度實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施PPP的必要性

　　(a)印度PPP模式的成熟化是當(dāng)務(wù)之急，與此同時(shí)，要充分利用印度基礎(chǔ)設(shè)施需求的歷史結(jié)合點(diǎn)與長(zhǎng)期融資的可用性;

　　(b) 在印度15年P(guān)PP經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有必要解決每一個(gè)合同階段的PPP履行中的困難，以便讓PPP更好更快地交付基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

　　3、解決歷史遺留問題

　　(a) 要依法建立可信、得到授權(quán)的多學(xué)科專家體制機(jī)制，才能夠處理復(fù)雜問題;

　　可組建基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目審查委員會(huì)(IPRC)，以便在PPP模式的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目出現(xiàn) “可實(shí)施壓力”超出通報(bào)閾值的情況時(shí)，及時(shí)提供評(píng)估和建議;

　　成立基礎(chǔ)設(shè)施PPP仲裁法庭(IPAT)，由司法人員(如前最高法院法官或高等法院首席法官)擔(dān)任主席，與技術(shù)或財(cái)務(wù)成員組成仲裁庭，根據(jù)所討論問題的需要，席位安排由主席根據(jù)具體情況酌情決定。

　　(b) 在政府收購(gòu)?fù)恋睾吞峁┰S可的時(shí)間仍待確定且超出規(guī)定天數(shù)的情況下，Kelkar委員會(huì)建議去除未完成工程的范圍(根據(jù)特許協(xié)議的“法律變化”條款的規(guī)定)，及允許進(jìn)行剩余工作以完成工程。剩余工程可以在現(xiàn)金合同基礎(chǔ)上完成，前提是土地和所需許可均已到位。

　　(c) 建議取消那些未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期進(jìn)度的項(xiàng)目，一旦問題得到解決，建議對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重新招標(biāo)或通過公共基金的投資完成項(xiàng)目。

　　4、一般性建議

　　(a)為了解決PPP基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的難題，可建立特定體制框架。參與實(shí)體應(yīng)承擔(dān)其正常經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)(例如土地收購(gòu)屬于公共實(shí)體正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng));

　　(b) 建議由經(jīng)濟(jì)事務(wù)司最后完成國(guó)家PPP政策文件;

　　(c) 建議阻止非邀約投標(biāo)書，以避免信息不對(duì)稱和缺乏透明度;

　　(d) 考慮到交易成本，非常小型的項(xiàng)目不應(yīng)采用PPP結(jié)構(gòu)，建議經(jīng)濟(jì)事務(wù)司頒布可以采用PPP模式的門檻指南。

　　5、加強(qiáng)政策和治理

　　(a)建立一個(gè)鼓勵(lì)私人在基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行投資的機(jī)構(gòu)，提供國(guó)家PPP政策及發(fā)展指導(dǎo)，并建立一種機(jī)制以收集整理決策信息，開展建設(shè)活動(dòng);

　　(b) 恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施部和邦政府內(nèi)的PPP管理單位，這些單位在過去十年一直得到經(jīng)濟(jì)事務(wù)司的大力支持;

　　(c) 禁止對(duì)受《2013年公司法》(Companies Act, 2013)規(guī)定管轄的特殊目的載體(SPV)賬簿進(jìn)行法定審計(jì);

　　(d) 建立獨(dú)立的監(jiān)管部門以支持PPP項(xiàng)目;

　　(e) 不鼓勵(lì)政府參與實(shí)施PPP項(xiàng)目的SPV，除非出于至關(guān)重要的戰(zhàn)略考慮。

　　3 印度各邦對(duì)PPP法律監(jiān)管各有不同

　　印度為聯(lián)邦制，這意味著中央及各邦都有權(quán)立法。目前在中央層面沒有明確的涉及PPP項(xiàng)目的法律或監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　1、中央層面

　　中央及其監(jiān)督之下的機(jī)關(guān)，如印度國(guó)家公路局(National Highways Authority of India，NHAI)和主要港務(wù)局授予各自部門的PPP項(xiàng)目。

　　一些部門和權(quán)力機(jī)構(gòu)都出臺(tái)了具體法規(guī)，如《1988年印度國(guó)家公路局法案》(National Highways Authority of India Act，1988)和《1963年主要港口信托法案》(Major Port Trust Act，1963)。

　　但這些部門的法律也并未統(tǒng)一。例如，隸屬印度國(guó)家公路局管轄的國(guó)家公路明確定義了包括招標(biāo)過程和特許權(quán)協(xié)議模板的PPP框架，然而城市基礎(chǔ)設(shè)施和水管理還沒有類似框架。

　　印度政府在2013年已經(jīng)提出了監(jiān)管改革方案以解決這一問題，并提出建立統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但目前該議案尚未通過。

　　2、邦(省)層面

　　印度各邦如古吉拉特邦、卡納塔克邦、安得拉邦、旁遮普邦、果阿邦、比哈爾邦、阿薩姆邦等少數(shù)邦，已經(jīng)通過了有關(guān)公私合作模式項(xiàng)目的專門法規(guī)或配套政策。其中3個(gè)邦的法律或政策簡(jiǎn)要說明如下：

　　(1)《2001年安得拉邦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)授權(quán)法案》(Andhra Pradesh Infrastructure Development Enabling Act，2001)

　　安得拉邦政府熱衷于提高本邦的物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化基礎(chǔ)設(shè)施水平。這項(xiàng)具有開拓性的立法已由安得拉邦政府頒布，以期實(shí)現(xiàn)并借以鼓勵(lì)和促進(jìn)私營(yíng)部門對(duì)安得拉邦的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資。

　　為保護(hù)投資人群體及開發(fā)商利益，減少行政及程序性延誤，確定通用項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，詳述各種鼓勵(lì)措施、項(xiàng)目交付程序及爭(zhēng)議調(diào)解程序，通過制定《2001年安得拉邦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)授權(quán)法案》，其法律框架已然成型。

　　(2)《1999年古吉拉特邦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案》(Gujarat Infrastructure Development Act，1999)

　　《1999年古吉拉特邦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案》的頒布為私營(yíng)部門參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資、建造、維護(hù)和運(yùn)作提供了法律框架。它是印度首個(gè)就私營(yíng)部門參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而制定的制度安排。

　　(3)《2015年卡納塔克邦基礎(chǔ)設(shè)施政策》 (Karnataka Infrastructure Policy， 2015)

　　卡納塔克邦政府參照其于2015年10月30日頒布的法令(班加羅爾IDD 07 ITS 2013號(hào)法令，簡(jiǎn)稱“《基礎(chǔ)設(shè)施政策》”)修訂了早期的2007年基礎(chǔ)設(shè)施政策。

　　該《基礎(chǔ)設(shè)施政策》規(guī)定了給予基礎(chǔ)設(shè)施部門的激勵(lì)和特許權(quán)?！痘A(chǔ)設(shè)施政策》提及14個(gè)部門和子部門，主要包括：能源、醫(yī)療保健、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、交通與物流、城市和市政基礎(chǔ)設(shè)施和電信。

　　根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施政策》，政府?dāng)M通過建立合適的配套機(jī)制，以加快和促進(jìn)本邦基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所需土地的征收。此外，政府還意圖為迅速征收土地而頒布一部特別法。根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施政策》，政府主張為管理本邦各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建立獨(dú)立的部門管理機(jī)構(gòu)。

　　4 印度PPP項(xiàng)目評(píng)審流程

　　中央政府設(shè)有一個(gè)系統(tǒng)以評(píng)估和審批通過PPP進(jìn)行的項(xiàng)目(由中央政府及其他受其監(jiān)督的實(shí)體發(fā)起)。

　　在此過程中，發(fā)起部委確立一個(gè)項(xiàng)目并與金融、法律專家及其他必要專家進(jìn)行可行性測(cè)試和準(zhǔn)備項(xiàng)目協(xié)議等。如覺必要，相關(guān)部委可能會(huì)在不同部委之間就項(xiàng)目發(fā)起討論。討論的要點(diǎn)將作為附件，附于提交給公私合作模式評(píng)估委員會(huì)(“PPPAC”)的建議書中。

　　然后將該建議書和可行性或預(yù)可行性測(cè)試報(bào)告，以及一份列有擬議的PPP項(xiàng)目關(guān)鍵特征的投資條款清單，一并提交至公私合作模式評(píng)估委員會(huì)以獲得“原則上”的批準(zhǔn)。然而，如果項(xiàng)目具有 “特許權(quán)協(xié)議模板”，則不需要此類批準(zhǔn)，僅需在授予項(xiàng)目時(shí)便可獲得最終批準(zhǔn)。

　　在獲得原則上批準(zhǔn)后，部委制定相關(guān)文件，隨后將與公私合作模式評(píng)估委員會(huì)共享，以獲得最終批準(zhǔn)。為通過公私合作模式評(píng)估委員會(huì)的最終批準(zhǔn)，在提交該項(xiàng)目文件之前，有關(guān)部委會(huì)被邀請(qǐng)表達(dá)意向。

　　一旦公私合作模式評(píng)估委員會(huì)在收取各相關(guān)部委的意見后，對(duì)項(xiàng)目及其所需文件作出了審核和批準(zhǔn)，該項(xiàng)目將被呈送至相關(guān)主管部門以獲得最后批準(zhǔn)。一旦獲得最后批準(zhǔn)，即開始對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。

　　5 在印度開展PPP項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)

　　為促使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到8%至9%的可持續(xù)性高增長(zhǎng)率，印度有必要大規(guī)模建造高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施，如公路、港口、機(jī)場(chǎng)、發(fā)電廠和輸配電網(wǎng)絡(luò)、電信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。這就需要私營(yíng)部門增加投資，因?yàn)閱慰抗膊块T的資金不足以開展這些項(xiàng)目。

　　雖然印度就PPP模式對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施如公路、機(jī)場(chǎng)和港口等領(lǐng)域的所產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，但為確保PPP項(xiàng)目的長(zhǎng)期可持續(xù)性以及PPP生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，在改善監(jiān)管環(huán)境、處理瓶頸問題和創(chuàng)造良好的投資氛圍等方面仍面臨挑戰(zhàn)。

　　印度PPP項(xiàng)目開發(fā)的主要挑戰(zhàn)總結(jié)如下表：

　　6 印度對(duì)PPP項(xiàng)目的激勵(lì)政策

　　關(guān)鍵的政策和措施主要包括8項(xiàng)：

　　1、通過適應(yīng)性補(bǔ)償基金(VGF)機(jī)制擴(kuò)大財(cái)政支持力度：可以通過資本補(bǔ)助金的形式，獲得最高達(dá)到項(xiàng)目成本40%的適應(yīng)性補(bǔ)償基金。

　　2、印度基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開發(fā)基金(IIPDF)的建立：該機(jī)制通過提供財(cái)政支持的形式支持中央和邦政府及地方機(jī)關(guān)開展PPP項(xiàng)目的開發(fā)活動(dòng)，如可行性報(bào)告研究、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)搭建等。

　　3、設(shè)立印度基礎(chǔ)設(shè)施金融有限公司(IIFCL)：長(zhǎng)期債券可為周期較長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供融資。

　　4、建立公私合作模式評(píng)估委員會(huì)：簡(jiǎn)化PPP項(xiàng)目的評(píng)估機(jī)制，確保對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行快速評(píng)估、消除延誤、采用國(guó)際最佳習(xí)慣實(shí)踐、使評(píng)估和指南保持一致。

　　公私合作模式評(píng)估委員會(huì)負(fù)責(zé)中央部門PPP項(xiàng)目的評(píng)估，項(xiàng)目類型包括：公路、港口、民航、旅游基礎(chǔ)設(shè)施及住宅項(xiàng)目。

　　5、PPP工具包、指南和知識(shí)傳播產(chǎn)品的準(zhǔn)備：經(jīng)濟(jì)事務(wù)司已經(jīng)開發(fā)在線工具包，幫助項(xiàng)目主管部門設(shè)計(jì)開發(fā)項(xiàng)目，并針對(duì)PPP從業(yè)者發(fā)行了數(shù)個(gè)知識(shí)產(chǎn)品。

　　工具包涵蓋5個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施部門，即公路、供水和環(huán)境衛(wèi)生(W&S)、港口、城市固體廢棄物管理(SWM)、城市交通(快速公交系統(tǒng) ，BRTS)。該工具包是一種網(wǎng)絡(luò)資源，旨在幫助改進(jìn)印度的基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的決策能力，提高已建PPP項(xiàng)目的質(zhì)量。可通過訪問http://toolkit.pppinindia.com/獲得該工具包。

　　6、通過建立標(biāo)準(zhǔn)化的采購(gòu)文件來實(shí)現(xiàn)透明和有競(jìng)爭(zhēng)性的招標(biāo)流程：標(biāo)準(zhǔn)化的投標(biāo)和合同文件已被公示。

　　這些文件包括：(a)資格申請(qǐng)模板(RFQ);(b)投標(biāo)申請(qǐng)書模板(RFP)和技術(shù)顧問RFP模板;以及(c)服務(wù)于不同部門的特許權(quán)協(xié)議模板(MCA)，涉及部門包括公路(國(guó)家級(jí)和邦際公路)、港口、城市交通(地鐵)及電力部門。

　　7、外商直接投資(FDI)：對(duì)于大多數(shù)部門，允許通過在PPP行業(yè)特殊目的實(shí)體(SPV)，實(shí)現(xiàn)外商直接投資股權(quán)最高占比達(dá)100%。

　　8、外部商業(yè)借款(ECB)：外部商業(yè)借款規(guī)范已然放寬，以幫助基礎(chǔ)設(shè)施公司從海外市場(chǎng)籌集更多的資金。

　　另外，根據(jù)2016年聯(lián)邦預(yù)算將執(zhí)行以下激勵(lì)措施：

　　·將于2016-2017年推出公用事業(yè)(爭(zhēng)議解決)法案;

　　·將發(fā)布對(duì)PPP特許協(xié)議進(jìn)行重新商議的指南;

　　·引入新的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目信用評(píng)級(jí)制度。

　　7 案例：班加羅爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)公司(BIAL)

　　班加羅爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)公司(BIAL)是印度首家通過PPP模式建立的綠地機(jī)場(chǎng)。1994年，印度政府批準(zhǔn)了卡納塔克邦政府的提案，在德瓦恩哈爾利附近的班加羅爾，通過私營(yíng)部門投資建立一個(gè)新的世界級(jí)現(xiàn)代化國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

　　卡納塔克邦政府指定卡納塔克邦工業(yè)投資及發(fā)展有限公司(KSIIDC)為節(jié)點(diǎn)代理，協(xié)助設(shè)計(jì)和執(zhí)行該項(xiàng)目。

　　目前，GVK集團(tuán)(通過班加羅爾機(jī)場(chǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)商私人有限公司)持有經(jīng)營(yíng)班加羅爾機(jī)場(chǎng)的班加羅爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)公司43%的多數(shù)股權(quán);西門子項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)投資公司持有26%的股權(quán);Flughafen Zurich AG持有5%的股權(quán);國(guó)有印度機(jī)場(chǎng)管理局(AAI)和KSIIDC各持有13%的股權(quán)。

　　印度政府和班加羅爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)公司之間的特許權(quán)協(xié)議于2004年7月簽署。從土地劃撥、收購(gòu)、簽訂股東協(xié)議到最后動(dòng)工花費(fèi)將近十年時(shí)間。

　　印度政府已給予班加羅爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及從機(jī)場(chǎng)啟用之日起的最初30年內(nèi)，對(duì)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行開發(fā)、設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理的特權(quán)，并且后者還擁有延長(zhǎng)下一個(gè)30年特許權(quán)的選擇權(quán)。

　　作為一個(gè)成功的PPP項(xiàng)目，班加羅爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)公司已于2008年開始運(yùn)作。但現(xiàn)在班加羅爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)公司不時(shí)面臨某些管理和運(yùn)營(yíng)問題。

 

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