中國推行PPP模式任重道遠(yuǎn) 面臨六大挑戰(zhàn)

發(fā)布日期：2017-06-23來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：宋珍珍

[摘要]

　　PPP在英國于上世紀(jì)八十年代的實(shí)踐表明，公私合營可以帶來政府財(cái)政效率提高，公共產(chǎn)品和服務(wù)成本下降顯著。但中國傳統(tǒng)更多是民間的合伙、結(jié)義關(guān)系，沒有政府和百姓之間的平等合伙慣例，目前法學(xué)界對于PPP立法關(guān)系是行政關(guān)系還是民商關(guān)系存有爭議?？傊枰灾袊厣珌硗茝V發(fā)展PPP模式。

　　政府為推進(jìn)改革調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決民間資本投資出路，控制工程腐敗等，在《預(yù)算法》和招投標(biāo)制度規(guī)范下，推廣PPP模式。但由于涉及權(quán)利利益再分配、監(jiān)管矛盾，加之政企不分，行政干預(yù)，政府與社會(huì)資本之間的合作缺乏立法基礎(chǔ)，所以PPP在中國特色下推廣任重道遠(yuǎn)。

　　一是PPP推廣是政界熱、社會(huì)冷。目前推進(jìn)和落實(shí)PPP模式，已經(jīng)上升為各級政府的任務(wù)，各級政府分批次推出PPP項(xiàng)目庫清單，指定重點(diǎn)PPP項(xiàng)目，使PPP推廣行政色彩較濃。

　　二是PPP推廣政府高層熱、中基層冷。各地的黨政“一把手”，對實(shí)施PPP模式是熱心的，有著濃厚的興趣，但具體落實(shí)到分管部門明顯是外熱內(nèi)冷，面熱心不熱，甚至是敷衍塞責(zé)。實(shí)施PPP，改變了原來的游戲規(guī)則，勢必打破原有的利益關(guān)系格局，隨著一些優(yōu)勢社會(huì)資本的進(jìn)入，以及實(shí)施設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、管理等全產(chǎn)業(yè)鏈一體化，可能觸及和割裂了一些原有的利益鏈條，打破了原有的利益關(guān)系和秩序。

　　三是體制內(nèi)熱、體制外冷。高校、金融、科研和咨詢機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者、有識之士看到了該模式的積極一面，加以大力宣揚(yáng)和研究，助推了PPP的熱度。但處于基層和項(xiàng)目一線的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、工程、管理和技術(shù)等專業(yè)人士大多表現(xiàn)平靜。

　　四是國企熱、民營資本冷。目前的PPP模式，主要承擔(dān)著為政府解決基礎(chǔ)設(shè)施和公共項(xiàng)目的建設(shè)資金缺口。而在現(xiàn)行投融資體制和銀行信貸體制下，國企天然具有強(qiáng)于一般民營企業(yè)的融資能力，對于銀行方面在承擔(dān)同樣風(fēng)險(xiǎn)情況下，信貸給國資是“內(nèi)部人控制”，信任基礎(chǔ)好，即使出險(xiǎn)后的處置也有現(xiàn)成途徑可解。民營企業(yè)主要通過市場化途徑募集和使用資金，其資金成本、期限和增信措施較國企無優(yōu)勢可言。因此，在與國企競爭大型PPP項(xiàng)目時(shí)民營資本勝率不大。

　　五是從PPP項(xiàng)目庫來看，“真正硬骨頭項(xiàng)目多，骨頭帶肉的項(xiàng)目少”。近年來，各省已經(jīng)分批次推出了重點(diǎn)PPP項(xiàng)目清單，各市縣區(qū)推出的PPP項(xiàng)目庫總計(jì)不下十萬億元，但整體簽約率不到30%，能圓滿履行的更是少數(shù)。

　　六是程序繁復(fù)，其中充斥著濃重的“怕、懶、散”和“拖、延、等”?，F(xiàn)行PPP模式全程有五大步驟、十九個(gè)環(huán)節(jié)，工作變得繁復(fù)。特別是項(xiàng)目前期的選擇合格合作方，論證、評審、報(bào)批、談判和報(bào)價(jià)等，占據(jù)了項(xiàng)目各方的大量人力、物力和時(shí)間。從目前情況看，一個(gè)合格PPP項(xiàng)目成功簽約，快則半年，慢則一年或甚至更長。項(xiàng)目的行政許可流程中充斥著某些官員的“怕、懶、散”和“拖、延、等”的心理、情緒和態(tài)度。鑒于PPP項(xiàng)目普遍有10年乃至30年的期限，其生命周期內(nèi)的責(zé)任則由政府分擔(dān)并終身追究，這更加強(qiáng)化了各級政府行政許可工作重程序、重形式和重合規(guī)性，這是我國推行PPP模式的一大挑戰(zhàn)。

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