北京通州區(qū)城市副中心水環(huán)境治理建設(shè)項目

發(fā)布日期：2017-10-19來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 一、項目概況

　　根據(jù)《通州•北京市行政副中心水務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，通州水環(huán)境治理建設(shè)投資約 359 億元。

　　其中，供水項目投資約 81 億元，由市自來水集團、市南水北調(diào)辦組織實施;北運河(通州段)綜合治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)再生水廠配套管網(wǎng)二期等防洪以及骨干污水管網(wǎng)工程投資約58 億元，由市區(qū)兩級政府部門按照現(xiàn)行體制投資建設(shè)管理;其余項目總投資220 億元納入 PPP 實施方案。

　　按照副中心河流水系及鎮(zhèn)域等實際情況將通州水環(huán)境劃分為"兩帶、六片區(qū)"。其中"兩帶"為北運河生態(tài)帶、潮白河生態(tài)帶，"六片區(qū)"為城北片區(qū)、兩河片區(qū)、河西片區(qū)、臺馬片區(qū)、漷牛片區(qū)、于永片區(qū)。

　　二、主要做法

　　運作模式。市政府授權(quán)市水務(wù)局作為"兩帶"PPP 項目的實施機構(gòu)，通州區(qū)政府授權(quán)區(qū)水務(wù)局作為"六片區(qū)"PPP 項目的實施機構(gòu)。實施機構(gòu)負責(zé)實施方案的編制、招商、PPP 項目合同的談判和簽訂以及項目全過程監(jiān)管。招商選定的社會資本獨資或與政府出資人代表合資成立項目公司，由項目公司負責(zé)項目的投融資、建設(shè)管理、運營維護，合作期滿后項目設(shè)施無償移交給政府。項目設(shè)施所有權(quán)歸市水務(wù)局或區(qū)水務(wù)局所有，項目公司擁有項目設(shè)施的使用權(quán)和收益權(quán)。

　　融資方式。政府與社會投資人按照一定出資比例組建項目公司，其余資金由項目公司通過市場化方式解決。

　　回報機制。項目回報機制為政府付費。政府付費由可用性付費和績效付費兩部分組成。可用性付費的初始值根據(jù)批復(fù)的初設(shè)概算核算，實際值以發(fā)展改革部門或?qū)徲嫴块T核定的項目決算為基礎(chǔ)?？冃Ц顿M的初始值核算依據(jù)為政府審核認定的運營成本，在可研或初設(shè)階段，由項目公司根據(jù)績效考核標(biāo)準(zhǔn)提出運營和管護方案，政府相關(guān)部門對運管方案和成本進行審核。同時，根據(jù)社會資本中標(biāo)結(jié)果約定的下浮比例對投資及運營數(shù)據(jù)進行相應(yīng)的調(diào)整。

　　三、成效意義

　　建立協(xié)調(diào)機制，規(guī)范項目操作。一方面，市政府高度重視，專門成立了市級層面的項目決策與協(xié)調(diào)機制，由市發(fā)展改革委、市財政局、市水務(wù)局和通州區(qū)政府對 PPP 實施方案進行深入研究，提出了相關(guān)完善措施。在各級政府和相關(guān)部門的大力推動下，項目的采購和談判更加透明，決策更加科學(xué)民主，協(xié)調(diào)各職能部門更加高效;另一方面，通州區(qū)政府聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)提供財務(wù)、法務(wù)、項目管理等顧問服務(wù)，提高項目決策的科學(xué)性、操作的規(guī)范性。

　　建立合理的風(fēng)險分擔(dān)機制和收益分享機制。本項目在風(fēng)險管理方面秉承了"由最有能力管理風(fēng)險的一方來承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險"的風(fēng)險分配原則，在綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機制和市場風(fēng)險管理能力等要素的基礎(chǔ)上，通過組織機制、審批制度和協(xié)議條款等設(shè)計，在政府方和社會資本之間合理分配項目各項風(fēng)險。

　　規(guī)范的運作和充分競爭使公共利益最大化。本項目整個運作過程規(guī)范有序，對潛在投資人產(chǎn)生了很大的吸引力，實現(xiàn)了充分的競爭。開標(biāo)現(xiàn)場所有投標(biāo)人的報價均遠低于投標(biāo)限價，建設(shè)成本控制、運營成本控制、投資回報目標(biāo)等指標(biāo)均優(yōu)于政府傳統(tǒng)投資模式。通過采購，通州城市副中心的水環(huán)境治理項目既引進了實力雄厚的社會資本，又引入了先進的管理經(jīng)驗，同時還實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的最大增值，為通州城市副中心建設(shè)籌措了資金。

【相關(guān)閱讀】

• 建筑民企PPP項目再獲政策利好
• 全國首條PPP高速公路項目開通運營
• PPP模式助力九江治水 總投資達76.99億元
• 中國鐵建聯(lián)合體中標(biāo)122.95億元公路PPP項目
• 中國PPP發(fā)展形成“三大方陣”
• 第三屆中國PPP論壇在北京舉辦 聚焦“正本清源，規(guī)范發(fā)