云南省人民政府辦公廳關于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務的實施意見

發(fā)布日期：2017-12-07來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

 各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

    近年來，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，全省各地、有關部門扎實推進醫(yī)療服務體系建設，取得了明顯成效。但我省還面臨著醫(yī)療資源總量不足、分布不均衡、結構不合理、基層服務能力薄弱、服務體系碎片化等問題，醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾健康需求和經濟社會協調發(fā)展要求的矛盾仍較為突出。為貫徹落實《國務院辦公廳關于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務的意見》(國辦發(fā)〔2017〕44號)精神，推進醫(yī)療服務領域供給側結構性改革，進一步激發(fā)醫(yī)療領域社會投資活力，支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療衛(wèi)生服務，調動社會辦醫(yī)積極性，促進我省醫(yī)療資源配置更加合理，經省人民政府同意，現提出以下意見：

　　 一、工作目標

　　 逐步建立完善能夠激發(fā)社會辦醫(yī)活力的政策和制度，進一步簡政放權，優(yōu)化規(guī)范行業(yè)運行機制，促進社會力量進入醫(yī)療服務領域并在有序、高效的監(jiān)管下平穩(wěn)、安全運行，有效提升我省醫(yī)療服務能力。到2020年，每千常住人口社會辦醫(yī)療機構床位數不低于1.5張，醫(yī)療技術、服務品質、品牌美譽度明顯提升，專業(yè)人才、健康保險、醫(yī)藥技術等支撐進一步夯實，社會力量進入醫(yī)療領域發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。打造一批有較強服務競爭力的社會辦醫(yī)療機構，形成與公立醫(yī)療機構良性競爭、差異化發(fā)展、共同進步的良好格局。加快形成具有影響力的特色健康服務產業(yè)集聚區(qū)，在滿足我省健康事業(yè)發(fā)展需求的同時，主動服務和融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。

　　 二、工作措施

　　 (一)完善并強化政策支撐

　　 1.優(yōu)化審批服務。根據國家制定的社會辦醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)登記前跨部門全流程綜合審批指引，出臺我省實施細則，進一步優(yōu)化規(guī)范各項審批的條件、程序和時限。繼續(xù)推進“互聯網+政務服務”，積極推進政務服務事項“一號申請、一窗受理、一網通辦”。鼓勵健康醫(yī)療服務企業(yè)品牌化、連鎖化經營。連鎖經營醫(yī)療服務企業(yè)可由企業(yè)總部統一辦理工商注冊登記手續(xù)。積極指導醫(yī)療機構開展環(huán)評、消防審驗、備案等工作，優(yōu)化簡化環(huán)評、消防等涉及醫(yī)療機構的審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限。按照建設項目環(huán)評文件分類審查制度規(guī)定，屬于環(huán)境影響登記表類項目，由醫(yī)療機構在環(huán)境保護部門網上及時備案;屬于環(huán)境影響報告書(表)類項目，指導醫(yī)療機構編制環(huán)評文件及時報批。對社會辦醫(yī)療機構在輻射安全許可證審批、放射性同位素轉讓審批等方面與公立醫(yī)療機構一視同仁，加強對社會辦醫(yī)療機構輻射安全管理方面的指導和服務。加大“放管服”改革力度，及時清理修訂有關政策規(guī)定，完善配套實施細則。(省編辦、衛(wèi)生計生委、工商局、環(huán)境保護廳、民政廳、國土資源廳、商務廳、食品藥品監(jiān)管局，省公安消防總隊按照職責分工負責)

　　 2.完善醫(yī)保政策。社會辦醫(yī)療機構與公立醫(yī)療機構在醫(yī)保準入、退出、費用審核、結算與支付標準等方面享受同等政策待遇。醫(yī)保管理部門應及時向社會公開協議管理的醫(yī)療機構應具備的條件及簽約流程、規(guī)則、結果等。醫(yī)療機構提出納入醫(yī)保定點申請的，醫(yī)保管理部門應在醫(yī)療機構取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的同時，按照簽訂協議的有關程序規(guī)定予以審核，與符合條件的醫(yī)療機構簽訂醫(yī)保服務協議。針對獨立設置的血液透析中心、醫(yī)學檢驗實驗室、醫(yī)學影像診斷中心、安寧療護中心等不核定級別的醫(yī)療機構，要科學合理確定醫(yī)保結算和支付標準。強化醫(yī)保定點機構管理，對于涉嫌醫(yī)保欺詐的醫(yī)保定點機構，依法進行處理。積極探索建立商業(yè)保險公司與社會辦醫(yī)療機構信息對接機制，方便患者通過參加商業(yè)健康保險解決基本醫(yī)療保險覆蓋范圍之外的需求。(省人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計生委，云南保監(jiān)局按照職責分工負責)

　　 3.落實醫(yī)療服務價格政策。非公立醫(yī)療機構服務價格實行市場調節(jié)價，營利性非公立醫(yī)療機構可自行設立醫(yī)療服務價格項目，非營利性非公立醫(yī)療機構按照《全國醫(yī)療服務價格項目規(guī)范》設立醫(yī)療服務價格項目。(省物價局、衛(wèi)生計生委按照職責分工負責)

　　 4.落實各項財稅優(yōu)惠。全面落實社會辦醫(yī)療機構各項稅收優(yōu)惠政策。簡化程序、規(guī)范流程、優(yōu)化服務，為社會辦醫(yī)療機構享受稅收優(yōu)惠提供“綠色通道”。按照規(guī)定對非營利性醫(yī)療機構建設全額免征行政事業(yè)性收費，對營利性醫(yī)療機構建設減半收取行政事業(yè)性收費。對符合條件的社會辦醫(yī)療機構按照規(guī)定給予房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免優(yōu)惠。對醫(yī)療機構提供的醫(yī)療服務，符合有關條件的免征增值稅。對經認定獲得非營利組織免稅資格的醫(yī)療機構，其取得符合免稅條件的收入，免征企業(yè)所得稅。企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門，對社會辦非營利性醫(yī)療機構的捐贈，按照規(guī)定標準予以稅前扣除。對醫(yī)療機構自產自用的制劑，按照規(guī)定免征增值稅。社會辦非營利性醫(yī)療機構用水、用電、用氣與公立醫(yī)療機構同城同價。(省地稅局、物價局、財政廳，省國稅局按照職責分工負責)

　　 5.加強用地保障。各級政府要在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排社會辦醫(yī)用地。包括私人診所在內的各類醫(yī)療機構用地，均可按照醫(yī)療衛(wèi)生用地辦理供地手續(xù)。鼓勵盤活自有存量土地用于醫(yī)療設施建設，可采取協議出讓的方式辦理用地手續(xù)。企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現有空閑的廠房、學校、社區(qū)用房等進行改造用于醫(yī)療服務設施，經規(guī)劃批準臨時改變建筑使用功能、從事非營利性醫(yī)療服務且連續(xù)經營1年以上的，5年內可不增收土地年租金或土地收益差價，土地用途可暫不作變更。新增用地規(guī)劃為醫(yī)療衛(wèi)生用地，并用于非營利性醫(yī)療服務機構的，可通過劃撥方式辦理，不符合劃撥用地目錄且只有1個意向用地者的，可依法按照協議方式供應;醫(yī)療服務機構用地規(guī)劃為商業(yè)用地的，采取招標拍賣掛牌的方式供應土地。土地出讓價款可在規(guī)定期限內按合同約定分期繳納。鼓勵實行長期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應方式。(省國土資源廳負責)

　　 6.加強投融資政策支持。建立健全政府購買服務機制，由政府負責保障的健康服務類公共產品可采取政府購買服務的方式提供，逐步增加政府采購的類別和數量。加大對社會辦醫(yī)的金融支持力度，切實做好醫(yī)療領域的金融服務。鼓勵各類資本以股票、債券、信托投資、保險資管產品等形式支持社會辦醫(yī)療機構融資。鼓勵金融機構根據社會辦醫(yī)療機構特點創(chuàng)新金融產品和服務方式，擴大業(yè)務規(guī)模。在充分保障患者權益，不影響醫(yī)療機構持續(xù)健康運行的前提下，探索擴大營利性醫(yī)療機構有償取得的財產抵押范圍。對達到一定條件和資質的社會辦醫(yī)療機構，可利用有償取得的用于非醫(yī)療用途的土地使用權和產權明晰的房產等固定資產辦理抵押貸款，可采取金融租賃的方式幫助其購買醫(yī)療設備。完善企業(yè)信息共享機制，開展對社會辦營利性醫(yī)療機構上市、掛牌的宣傳培訓，加大對擬上市、掛牌的社會辦營利性醫(yī)療機構的服務協調，推動符合條件的社會辦營利性醫(yī)療機構到滬深交易所上市，持續(xù)推動創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和成長型社會辦營利性醫(yī)療機構到新三板掛牌。支持對上市、掛牌的社會辦營利性醫(yī)療機構提供優(yōu)質高效的綜合金融服務，鼓勵其利用私募債、公司債等融資工具，增強自身實力，豐富融資渠道。積極發(fā)揮企業(yè)債券對健康產業(yè)的支撐作用。探索社會辦醫(yī)療機構以其收益權、知識產權等無形資產作為質押開展融資活動的政策。落實省委、省政府對社會辦醫(yī)療機構的獎勵政策，對新評定為三級甲等醫(yī)院的社會辦醫(yī)療機構給予300萬元的一次性獎勵;對新評定為二級甲等醫(yī)院的社會辦醫(yī)療機構給予100萬元的一次性獎勵;對新評定為國家臨床重點?？频慕o予100萬元的一次性資助。(省財政廳、金融辦、衛(wèi)生計生委，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局按照職責分工負責)

　　 7.強化人力資源保障。加快推進醫(yī)療機構、醫(yī)師、護士電子化注冊管理改革。全面推行醫(yī)師區(qū)域注冊，促進醫(yī)師有序流動和多點執(zhí)業(yè)，醫(yī)師個人以合同(協議)為依據，可在多個醫(yī)療機構備案執(zhí)業(yè)。建立適應醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的人員聘用、退出、教育培訓、評價激勵、職務晉升、選拔任用機制。鼓勵公立醫(yī)院建立完善醫(yī)務人員全職、兼職制度，加強崗位管理，探索更加靈活的用人機制。醫(yī)師可按照規(guī)定申請設置醫(yī)療機構，鼓勵醫(yī)師到基層開辦診所。鼓勵在職醫(yī)師(利用業(yè)余時間)、退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構執(zhí)業(yè)或開設工作室。在社會辦醫(yī)療機構穩(wěn)定執(zhí)業(yè)的兼職醫(yī)務人員，合同(協議)期內可代表該機構參加各類學術活動，本人可按照規(guī)定參加職稱評審，其專業(yè)技術職稱的晉升不受多點執(zhí)業(yè)的影響。切實落實社會辦醫(yī)療機構在科研、技術職稱考評、人才培養(yǎng)等方面與公立醫(yī)療機構享受同等待遇的有關政策。對社會辦醫(yī)療機構人員職稱評價予以免試職稱外語和計算機應用能力考試，實行與公立醫(yī)院人員同等政策。(省衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障廳按照職責分工負責)

　　 (二)拓展多層次多樣化醫(yī)療衛(wèi)生服務

　　 8.鼓勵開展全科醫(yī)療服務。鼓勵社會力量舉辦、運營高水平社區(qū)衛(wèi)生服務機構，建立包括全科醫(yī)生、護士等醫(yī)務人員以及診所管理人員在內的專業(yè)協作團隊，為居民提供醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理等簽約服務。符合條件的社會辦醫(yī)療機構提供的簽約服務，在轉診、收付費、考核激勵等方面與政府辦醫(yī)療機構提供的簽約服務享有同等待遇。鼓勵社會辦醫(yī)療機構提供個性化簽約服務，構建診所、醫(yī)院、商業(yè)保險機構深度合作關系，打造醫(yī)療聯合體。鼓勵采取購買服務的方式，利用社會力量提供的移動互聯網、可穿戴設備等為簽約居民提供藥品配送和健康信息收集等服務。(省衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障廳、物價局按照職責分工負責)

　　 9.引導設置?？漆t(yī)療機構。積極引導和大力支持社會力量設置?？漆t(yī)療機構，擴大服務供給，培育專業(yè)化優(yōu)勢。在康復、護理、醫(yī)養(yǎng)結合、安寧療護、臨終關懷、兒科、精神、口腔、眼科、骨科、婦產、腫瘤、醫(yī)療美容等?？祁I域打造一批具有競爭力的優(yōu)質品牌服務機構。鼓勵社會力量實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，建立品牌化?？漆t(yī)療集團，實行連鎖式、集團化或醫(yī)療聯合體經營。鼓勵社會力量舉辦有專科優(yōu)勢的大型綜合醫(yī)院。支持社會力量舉辦獨立設置的醫(yī)學檢驗、病理診斷、醫(yī)學影像、消毒供應、血液透析、安寧療護等專業(yè)機構。鼓勵社會力量舉辦集養(yǎng)老、康復、護理等為一體的養(yǎng)老院、康復醫(yī)院。(省衛(wèi)生計生委、民政廳、工商局、質監(jiān)局按照職責分工負責)

　　 10.促進中醫(yī)藥服務全面快速發(fā)展。充分發(fā)揮中醫(yī)藥(含民族醫(yī)藥，下同)獨特優(yōu)勢，鼓勵社會力量以名醫(yī)、名藥、名科、名術為服務核心舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健特色康復機構，提供流程優(yōu)化、優(yōu)質高效的中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、康復、養(yǎng)老、健康旅游等服務，實現集團化發(fā)展或連鎖化經營。鼓勵社會力量優(yōu)先舉辦兒科、婦科、骨傷、肛腸等非營利性中醫(yī)?？漆t(yī)院，鼓勵舉辦只提供傳統中醫(yī)藥服務的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所。支持有資質的中醫(yī)專業(yè)技術人員，特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)門診部、診所。鼓勵藥品經營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。鼓勵探索公立中醫(yī)醫(yī)療機構與社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構開展業(yè)務合作和多種形式的人才交流、技術合作。(省衛(wèi)生計生委、旅游發(fā)展委、民政廳、工商局按照職責分工負責)

　　 11.積極探索開展個性化醫(yī)療服務。鼓勵社會辦醫(yī)療機構建立方便快捷的就醫(yī)流程，營造舒適溫馨的就醫(yī)環(huán)境，為有需要的患者提供遠程會診、專人導醫(yī)陪護、家庭病房等多種個性化的增值、輔助服務，全面提高服務品質。鼓勵社會力量進入高端醫(yī)療服務領域，積極探索診療、護理、康復、心理關懷等連續(xù)整合服務，鼓勵社會力量以信息、基因、干細胞等先進技術為基礎，發(fā)展“新業(yè)態(tài)”，構建一批現代體檢中心、特色診療中心，開展個性化健康體檢、特色診療服務，進一步提升就醫(yī)體驗，多方位滿足患者需求。(省衛(wèi)生計生委、科技廳按照職責分工負責)

　　 12.有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務。鼓勵有實力的社會辦醫(yī)療機構瞄準醫(yī)學前沿，組建優(yōu)勢學科團隊，提供以先進醫(yī)療技術為特色的醫(yī)療服務。適應生命科學縱深發(fā)展、生物新技術廣泛應用和融合創(chuàng)新的新趨勢，支持公立醫(yī)療機構與有實力的社會力量構建一批專業(yè)化研發(fā)平臺，大力發(fā)展基因檢測、生物檢測芯片等技術與產品，積極建設基因檢測應用示范中心，促進干細胞治療、腫瘤免疫治療、組織工程與再生醫(yī)學、第三方醫(yī)學檢測等高端醫(yī)療服務業(yè)發(fā)展，穩(wěn)妥有序推動精準醫(yī)療、個性化醫(yī)療等服務發(fā)展。加強與國內外的交流合作，引進和研發(fā)先進診療技術，研發(fā)中藥醫(yī)院制劑、體外診斷技術產品。推動經依法依規(guī)批準的新型個體化生物治療產品標準化規(guī)范化應用。推廣應用高性能醫(yī)療器械。推動建立成熟可靠的前沿醫(yī)療技術進入臨床應用的轉化機制。(省衛(wèi)生計生委、科技廳、食品藥品監(jiān)管局按照職責分工負責)

　　 13.推動發(fā)展多業(yè)態(tài)融合服務。促進醫(yī)療與養(yǎng)老融合，支持社會辦醫(yī)療機構為老年人提供家庭醫(yī)生簽約醫(yī)療服務，建立健全與養(yǎng)老機構合作機制，興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構。促進社會辦醫(yī)療機構與旅游融合，發(fā)展健康旅游產業(yè)，以高端醫(yī)療、康復療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生為核心，豐富旅游健康產品，培育健康旅游消費市場。結合休閑旅游、民族文化，構建一批優(yōu)質的亞健康調理中心、高端保健中心。實施“互聯網+健康醫(yī)療”，發(fā)展智慧健康產業(yè)，開發(fā)數字化、多功能的移動監(jiān)測設備、康復輔助產品，重點推進遠程醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)結合、智慧醫(yī)療和主動健康等新型醫(yī)療服務模式。促進體育與醫(yī)療融合，按照科學健身的理念，支持社會力量興辦以治未病和運動保健相結合，以科學健身為核心的體醫(yī)結合健康管理機構。(省衛(wèi)生計生委、民政廳、科技廳、體育局、旅游發(fā)展委按照職責分工負責)

　　 14.探索發(fā)展特色健康服務產業(yè)集聚區(qū)。支持社會力量在省內重點旅游城市、旅游區(qū)、重要邊境城市，針對國內外不同消費者的需求，打造具有云南特點、競爭力強、國際化的康復保健、休閑養(yǎng)生產業(yè)基地，以及包含醫(yī)療保健、民族文化、養(yǎng)生養(yǎng)老等內容的中醫(yī)藥康體保健旅游示范基地，更好滿足較高層次健康消費需求。堅持合理定位、科學規(guī)劃，在土地規(guī)劃、市政配套、機構準入、人才引進、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面給予政策扶持和傾斜，積極探索體制機制創(chuàng)新，著力打造健康服務產業(yè)集群。鼓勵探索和發(fā)展集醫(yī)療、醫(yī)藥、養(yǎng)老、商業(yè)健康保險等為一體的醫(yī)療健康服務業(yè)新模式。推進構建醫(yī)療養(yǎng)老服務綜合體，以智能服務、功能康復、個性化適配為方向，鼓勵開發(fā)老年人健康用品。(省旅游發(fā)展委、衛(wèi)生計生委、民政廳、國土資源廳、人力資源社會保障廳，云南保監(jiān)局按照職責分工負責)

　　 (三)進一步擴大市場開放

　　 15.持續(xù)放寬市場準入。根據各地醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃、醫(yī)療機構設置規(guī)劃等有關規(guī)劃，優(yōu)化配置醫(yī)療資源，促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展。社會資本進入醫(yī)療領域以“非禁即入”為原則，凡符合規(guī)劃條件和準入資質的，不得以任何理由限制。對社會辦醫(yī)療機構配置大型醫(yī)用設備可合理放寬規(guī)劃預留空間。個體診所設置不受規(guī)劃布局限制，中醫(yī)診所實行備案制管理。在審批專科醫(yī)院等醫(yī)療機構設置時，將審核重點放在人員資質、技術服務能力與醫(yī)療質量安全上。根據群眾健康需求和社會辦醫(yī)發(fā)展需要以及我省醫(yī)療資源的分布、需求情況制定完善相應醫(yī)療機構基本標準，引導和支持醫(yī)療服務新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。(省衛(wèi)生計生委負責)

　　 16.積極促進投資與合作。按照國家有關政策，支持社會辦醫(yī)療機構引入戰(zhàn)略投資者與合作方，加強資本與品牌、管理的協同。探索發(fā)展醫(yī)療服務領域專業(yè)投資機構、并購基金等，加強各類資源整合，支持社會辦醫(yī)療機構強強聯合、優(yōu)勢互補，培育高水平、規(guī)模化的醫(yī)療集團。探索公立醫(yī)院根據規(guī)劃和需求，與社會力量合作舉辦新的非營利性醫(yī)療機構。探索公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)療機構加強業(yè)務合作的有效形式和具體途徑，鼓勵公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)療機構在人才、管理、服務、技術、品牌等方面建立協議合作關系。(省衛(wèi)生計生委、財政廳、商務廳、金融辦，云南證監(jiān)局按照職責分工負責)

　　 17.鼓勵創(chuàng)新應用。將社會辦醫(yī)療機構納入創(chuàng)新醫(yī)療器械產品應用示范工程和大型醫(yī)療設備配置試點范圍，鼓勵社會辦醫(yī)療機構與醫(yī)藥企業(yè)合作建設醫(yī)療器械示范應用基地和培訓中心，形成“示范應用—臨床評價—技術創(chuàng)新—輻射推廣”的良性循環(huán)。促進醫(yī)研企結合，支持社會辦醫(yī)療機構與國內外科研機構、醫(yī)學院校、醫(yī)藥企業(yè)開展醫(yī)學科技創(chuàng)新合作，搭建醫(yī)學科研轉化平臺，為醫(yī)療新技術新產品臨床應用提供支持，探索打造醫(yī)學研究和健康產業(yè)創(chuàng)新中心。(省食品藥品監(jiān)管局、科技廳、衛(wèi)生計生委、教育廳、商務廳按照職責分工負責)

　　 18.提升對外開放水平。積極吸引境外投資者通過合資、合作方式舉辦高水平醫(yī)療機構，積極引進專業(yè)醫(yī)學人才、先進醫(yī)療技術、成熟管理經驗和優(yōu)秀經營模式。按照國家有關政策，外資投資辦醫(yī)實行準入前國民待遇加負面清單管理，進一步簡化優(yōu)化審批核準事項。大力發(fā)展醫(yī)療和健康服務貿易，加強健康產業(yè)國際合作與宣傳推介，支持包括社會辦醫(yī)療機構在內的各類經營主體開展面向國際市場和高收入人群的醫(yī)療和健康服務貿易。立足我省豐富的自然資源、旅游資源、民族文化資源優(yōu)勢，推進中醫(yī)傳承發(fā)展，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，發(fā)展國際化的診療服務基地、“醫(yī)康養(yǎng)旅休”綜合服務中心，打造具有國際競爭力的醫(yī)療和健康服務貿易機構及健康旅游目的地。鼓勵舉辦面向境外消費者的社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構，提升中醫(yī)藥服務貿易規(guī)模和質量，推動中醫(yī)藥加快“走出去”步伐，培育國際知名的中醫(yī)藥品牌、服務機構和企業(yè)。(省衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局、科技廳、外辦按照職責分工負責)

　　 (四)強化監(jiān)管和行業(yè)自律

　　 19.完善管理制度和標準。根據國家法律、法規(guī)、規(guī)章及有關政策規(guī)定，強化各部門在制度建設、標準制定、市場監(jiān)管等方面職責，加強醫(yī)療機構的審批和監(jiān)管，進一步規(guī)范醫(yī)療服務行為、提高醫(yī)療服務質量。健全醫(yī)療機構評審評價體系，將社會辦醫(yī)療機構統一納入我省醫(yī)療機構評審評價體系和醫(yī)療質量控制體系，規(guī)范其診療行為、保障診療質量。鼓勵行業(yè)協會探索制定服務團體標準和企業(yè)標準，推行服務承諾和服務公約制度。探索建立公眾參與監(jiān)管渠道及方式，研究建立醫(yī)療服務社會監(jiān)督員制度。加大知識產權保護力度，支持社會辦醫(yī)療機構開展研究創(chuàng)新。(省衛(wèi)生計生委、工商局、知識產權局按照職責分工負責)

　　 20.強化全行業(yè)監(jiān)管。嚴厲打擊非法行醫(yī)、醫(yī)療欺詐，嚴肅查處租借執(zhí)業(yè)證照開設醫(yī)療機構、出租承包科室等違規(guī)行為。加強養(yǎng)生保健類廣告影視節(jié)目監(jiān)管，依法嚴懲社會辦醫(yī)療機構及媒體發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告宣傳等行為。加強對社會辦非營利性醫(yī)療機構產權歸屬、財務運營、資金使用等方面的監(jiān)管，非營利性醫(yī)療機構不得將收支結余用于分紅或變相分紅。加強對營利性醫(yī)療機構盈利率的管控。對醫(yī)療機構損害患者權益、謀取不正當利益的，依法依規(guī)懲處。加強健康醫(yī)療數據安全保障和患者隱私保護。(省衛(wèi)生計生委、工商局、新聞出版廣電局、財政廳、工業(yè)和信息化委按照職責分工負責)

　　 21.提高誠信經營水平。落實主體責任，引導社會辦醫(yī)療機構加強各環(huán)節(jié)自律，主動、規(guī)范、真實公開醫(yī)務人員基本信息、診療科目、服務內容、價格收費等醫(yī)療服務信息，開展誠信經營承諾。建立健全醫(yī)療機構及從業(yè)人員信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，涉及企業(yè)的有關記錄納入國家企業(yè)信用信息公示系統，并依法推進信息公開。對嚴重違規(guī)失信者依法采取懲戒措施，提高失信成本。鼓勵行業(yè)協會等第三方開展醫(yī)療服務信用評價。各級衛(wèi)生計生部門應定期公開醫(yī)療機構違法違規(guī)行為查處情況，根據工作情況公開醫(yī)療機構服務質量，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統向社會公示有關行政許可、行政處罰、“黑名單”、抽查檢查結果等信息，建立監(jiān)管信息常態(tài)化披露制度。對進入“黑名單”的機構和人員依法依規(guī)嚴肅處理，情節(jié)嚴重的堅決曝光。(省衛(wèi)生計生委、物價局、工業(yè)和信息化委、工商局按照職責分工負責)

　　 三、工作要求

　　 (一)加強組織領導。各地、有關部門要高度重視，解放思想，盡快制定配套措施，做好政策解讀，營造良好輿論氛圍，切實推進工作落實。

　　 (二)建立促進社會辦醫(yī)定期聯席會議機制。省級建立由省衛(wèi)生計生委牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、商務廳、食品藥品監(jiān)管局、工商局、物價局及云南保監(jiān)局等部門參與的聯席會議制度，及時研究和協調解決社會辦醫(yī)的重大問題。各部門要形成聯動效應，各負其責，加強協作，確保各項政策措施落實到位。各州、市要建立健全促進社會辦醫(yī)的組織協調機構。

　　 (三)強化督查。各級政府要統籌好本行政區(qū)域內醫(yī)療衛(wèi)生服務的差異化發(fā)展，提供必要的公共服務和配套支持。要根據社會辦醫(yī)發(fā)展實際，不斷豐富完善促進社會辦醫(yī)發(fā)展的政策措施，營造有利環(huán)境。各地、有關部門要認真對照國家和我省促進社會辦醫(yī)發(fā)展的工作部署和要求，逐項檢查審批事項是否到位、事中事后監(jiān)管措施是否及時跟上，扶持政策是否有效等，對發(fā)現的問題要逐項整改。省衛(wèi)生計生委要牽頭對政策落實情況進行監(jiān)督檢查、跟蹤問效和通報，要建立促進社會辦醫(yī)發(fā)展常態(tài)化考核評價機制，對促進社會辦醫(yī)發(fā)展工作扎實、成效顯著的地區(qū)及單位予以通報表揚，對工作開展不力、進度滯后的及時督促整改。

　　 云南省人民政府辦公廳

　　 2017年11月14日

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