PPP行業(yè)理性發(fā)展階段已漸行漸近

發(fā)布日期：2018-01-04來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2017年，國(guó)家相關(guān)部委等一系列重磅政策文件的發(fā)布，對(duì)于規(guī)范的PPP市場(chǎng)的形成產(chǎn)生了直接的效果。

　　 隨著一系列政策陸續(xù)發(fā)揮效果，未來我國(guó)的PPP市場(chǎng)必將進(jìn)入一個(gè)全新的理性階段。在2018年，我國(guó)PPP在提質(zhì)的要求下，PPP逐步由規(guī)模增長(zhǎng)進(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在協(xié)同的前提下，PPP政策將逐步趨于穩(wěn)健和完善。

　　 2018年我國(guó)PPP的政策出臺(tái)將展現(xiàn)以下幾個(gè)方面的趨勢(shì)：一是在整體PPP政策體系逐步構(gòu)建完善的背景下，中國(guó)PPP推進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)將加速推進(jìn)，過于激進(jìn)和過于理想、過于樂觀的政策將明顯受到遏制；二是國(guó)家層面的PPP管理政策將側(cè)重于后期的完善。后期將會(huì)出臺(tái)中期評(píng)估政策、項(xiàng)目監(jiān)管政策、資產(chǎn)移交政策，以期完善PPP運(yùn)作機(jī)制；三是各省將會(huì)加強(qiáng)國(guó)家層面政策的貫徹。未來各地將會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家層面的政策，積極出臺(tái)細(xì)化管理辦法以推進(jìn)地方PPP規(guī)范發(fā)展；四是行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)匹配政策增多。住建、國(guó)土、環(huán)保、稅務(wù)等行業(yè)主管部門將積極研究出臺(tái)相應(yīng)領(lǐng)域的PPP配套政策，并重點(diǎn)關(guān)注主管部門間政策的穩(wěn)定性和協(xié)同性要求；五是PPP金融政策不斷完善。資產(chǎn)證券化、項(xiàng)目收益?zhèn)?、PPP股權(quán)交易所等方面的金融政策將不斷完善，著力降低PPP項(xiàng)目融資成本；六是國(guó)家投融資體制改革將對(duì)PPP政策產(chǎn)生直接影響。

　　 在反思的基礎(chǔ)上，PPP項(xiàng)目實(shí)施逐步將從基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目向公共服務(wù)類項(xiàng)目轉(zhuǎn)變；社會(huì)資本方的選擇將從“重融資建設(shè)”向“重運(yùn)營(yíng)管理”轉(zhuǎn)變；項(xiàng)目融資方式也將從單一信貸向多元化融資轉(zhuǎn)變。同時(shí)在合作階段開始后，PPP監(jiān)管體系將逐步建立和完善。

　　 從國(guó)外PPP發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn)來看，PPP監(jiān)管對(duì)于項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。目前，我國(guó)PPP監(jiān)管主要集中于項(xiàng)目前期的準(zhǔn)入方面，而在已經(jīng)形成巨量PPP情形下急需加強(qiáng)項(xiàng)目后期監(jiān)管。鑒于此，我們認(rèn)為2018年國(guó)家層面將在加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管方面重點(diǎn)出臺(tái)相關(guān)政策，此外地方政府這方面的監(jiān)管需求也會(huì)更為強(qiáng)烈。

　　 （丁伯康 作者系中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)總裁兼現(xiàn)代研究院院長(zhǎng)）

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