規(guī)范后的PPP將迎來(lái)真正黃金期

發(fā)布日期：2018-01-04來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2017年P(guān)PP領(lǐng)域最突出的特征是強(qiáng)監(jiān)管、重規(guī)范，與此同時(shí)，也有一些新的突破。2018年是PPP發(fā)展的關(guān)鍵之年，規(guī)范中發(fā)展、發(fā)展中規(guī)范，將成為新時(shí)代PPP的基本特征。

　　 中央確定了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，明確未來(lái)3年的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，首要的是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務(wù)增量情況的報(bào)告明確提出，堅(jiān)決打消地方政府認(rèn)為中央政府會(huì)“買(mǎi)單”的“幻覺(jué)”，堅(jiān)決打消金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府會(huì)兜底的“幻覺(jué)”。資管新規(guī)、銀信合作新規(guī)出臺(tái)，對(duì)非標(biāo)投向資本金形成較大約束。綜上，對(duì)于PPP而言，強(qiáng)化監(jiān)管的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，一批不合規(guī)項(xiàng)目將被清理，PPP項(xiàng)目規(guī)模“瘦身”。但“瘦身”之后能否“健體”，去杠桿控風(fēng)險(xiǎn)之后資金能否及時(shí)到位并且成本可控，將決定項(xiàng)目成敗?？梢哉f(shuō)，2018年將是PPP發(fā)展爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵一年。

　　 事物的發(fā)展從來(lái)都不會(huì)是一帆風(fēng)順，但國(guó)家對(duì)PPP的態(tài)度是明確的，發(fā)展的決心是堅(jiān)定的。無(wú)論是發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，還是提升國(guó)家治理能力，控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，PPP都發(fā)揮著難以替代的作用。國(guó)家發(fā)展改革委一直鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目。財(cái)政部報(bào)告也在直面問(wèn)題的同時(shí)，明確鼓勵(lì)地方政府規(guī)范運(yùn)用PPP。因此，既要看到強(qiáng)監(jiān)管下對(duì)過(guò)往一些“變通”的限制，更要看到正本清源將帶來(lái)新的活力，不忘初心，堅(jiān)定信心，才能共同推進(jìn)PPP的規(guī)范有序可持續(xù)發(fā)展。

　　 在筆者看來(lái)，規(guī)范后的PPP將呈現(xiàn)如下六大特點(diǎn)。一是規(guī)范之后項(xiàng)目質(zhì)量提高，風(fēng)險(xiǎn)降低，真正激發(fā)民間資本和金融資本的參與熱情。二是更加注重運(yùn)營(yíng)以及項(xiàng)目的可融資性，由建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、融資機(jī)構(gòu)共同組成聯(lián)合體做社會(huì)資本方的情況將越來(lái)越普遍。三是轉(zhuǎn)型之后融資平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)將成為各地PPP業(yè)務(wù)的生力軍。四是存量項(xiàng)目將日益增多。五是隨著咨詢(xún)機(jī)構(gòu)行業(yè)自律的加強(qiáng)，綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)力度的不斷加大，各方致力于打造PPP命運(yùn)共同體，市場(chǎng)化約束機(jī)制將發(fā)揮越來(lái)越大的作用。六是制度建設(shè)日益完善。PPP條例年內(nèi)出臺(tái)的可能性不大，但各部門(mén)將先行制定部門(mén)文件或者報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)文，滿(mǎn)足實(shí)際工作需要。例如資本金、再談判、退出機(jī)制等，都需要結(jié)合PPP項(xiàng)目特點(diǎn)出臺(tái)相關(guān)制度，逐步解決困擾PPP項(xiàng)目的可融資性、可持續(xù)性等問(wèn)題。

　　 （年鑒 作者系國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部PPP專(zhuān)家?guī)祀p庫(kù)專(zhuān)家）

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