PPP：行穩(wěn)方能致遠(yuǎn)

發(fā)布日期：2018-03-01來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 財政部近期公布的396個第四批PPP示范項目名單，是從18個部委和幾十個省級財政部門上報的1226個項目中嚴(yán)格評選出來的，涉及投資金額約7588億元。至此，自2014年出爐第一批PPP示范名單以來，財政部向全社會交出了四份示范項目名單，一以貫之地將“守約、透明、公開”的市場原則落到實處。 在PPP推廣之初的一次國際會議上，時任財政部部長樓繼偉向國際社會表明，“中國政府正在采取措施積極推廣PPP模式，包括與世界銀行、經(jīng)合組織和亞洲開發(fā)銀行等機構(gòu)合作，加強PPP項目的規(guī)范運作并防范風(fēng)險。”從中透出的信號是規(guī)范實施、規(guī)范監(jiān)管。

　　 從財政部公布的四批示范名單看，首批PPP示范項目30個、總投資額1800億元，涉及15個省份，數(shù)量雖不多，但“精選”良久;第二批PPP示范項目除去上海和西藏兩地，其余省份全部上報了項目，數(shù)目超過了200個。從各級政府上報項目的積極性看，地方政府部門已經(jīng)逐漸樹立起對實施PPP的信心;第三批PPP示范項目更是突飛猛進，數(shù)目多達516個，總投資金額11708億元。項目的快速增加，除積極因素外，也不可避免地導(dǎo)致了一些諸如融資、監(jiān)管等問題的出現(xiàn)，引起了財政部門的高度重視。從第四批PPP示范項目看，項目數(shù)量不增反降，投資額也相應(yīng)減少。數(shù)量增減的背后，體現(xiàn)的是“能進能出”的原則。2017年財政部出臺的相關(guān)文件明確提出，“嚴(yán)格新項目入庫標(biāo)準(zhǔn)”“集中清理已入庫項目”，對PPP項目的管理要求更加嚴(yán)格、規(guī)范。

　　 而做到這些，公開透明不可或缺。為了防止PPP“為我所用”的現(xiàn)象發(fā)生，正確的引導(dǎo)至關(guān)重要。如期向社會公布示范項目、對于入選項目不按時推進實施的毫不姑息、對于不合規(guī)項目即便已經(jīng)開始實施也毫不猶豫叫停，表明財政部要推行的是“真正的PPP”。那些不規(guī)范操作的PPP，自然被列為“偽PPP”。

　　 PPP是指政府公共部門與私營部門的合作行為。其主要特點是，政府對項目中后期建設(shè)管理運營過程參與更深，企業(yè)對項目前期可研、立項等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，信息更加對稱，合作更加密切。規(guī)范地實施PPP，從來就不存在最終由哪一方“兜底”的問題。但就此認(rèn)為這有礙社會資本進入、為PPP融資“糾結(jié)”，甚至將問題上升到政府責(zé)任層面，就沒能正確理解PPP。

　　 必須承認(rèn)，在PPP推廣應(yīng)用過程中，政府的監(jiān)管的確存在一些問題。比如，由于管理架構(gòu)交叉有所重復(fù)、不同等原因，造成個別政策不一致等。即便如此，在具體實施過程中，只要是按照既定的政策推進也是行得通的。需要強調(diào)的是，“共擔(dān)”“共得”等原則和方向始終是統(tǒng)一的，如果誤讀就不是政府要推動的PPP項目。

　　 財政部金融司司長、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王毅近日表示，推廣應(yīng)用PPP項目要堅持“穿透管理、公開透明”的原則。一是堅持并強化對資本金的管理。任何投資項目、金融活動，要投入一定的自有資金，再進行適度的融資，這是必須守住的底線。不能讓政府的各種公共性基金作為資本金，更不要讓社會資本用借款作為資本金。二是要加大信息披露力度。信息透明是最好的規(guī)范，第四批示范項目的政策導(dǎo)向就比較明顯，對于有經(jīng)營性現(xiàn)金流，本身能產(chǎn)生使用者付費收益、不完全依賴政府付費的項目;對于非純市政道路類、百姓獲得感相對間接的基建項目，比如旅游、健康、養(yǎng)老等需求集中的幸福產(chǎn)業(yè)項目，要加大政策傾斜力度。

　　 “戒急用忍，行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。一時的盛衰起伏并非至關(guān)重要，更何況這是一項全新的市場經(jīng)濟行為，“盛興時能知所謙抑，衰微時能知所潛隱”，這才是PPP長遠(yuǎn)發(fā)展的根本。正如多位PPP專家評說的，第四批PPP示范項目的出爐，更多的是為市場注入信心，同時釋放出決策層對PPP將堅持走下去的決心。

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