PPP創(chuàng)新著眼全環(huán)節(jié)

發(fā)布日期：2015-03-20來源：本站編輯：靳明偉

[摘要]

　　去年以來，PPP模式(公私合作模式)一直是投融資領(lǐng)域熱議的話題，對其政策支持和創(chuàng)新的呼聲也是一浪高過一浪。近日，國家發(fā)改委和國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布的通知讓PPP再度升溫。

　　該通知名為《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)其對發(fā)揮開發(fā)性金融的積極作用、推進(jìn)PPP項目順利實施等工作提出了新的具體要求。

　　事實上，鑒于PPP在拓寬融資渠道和創(chuàng)新融資方式方面的作用，呼吁政策支持的市場呼聲從未斷過。復(fù)旦大學(xué)金融研究中心主任孫立堅就表示，除了做好融資保障之外，PPP項目要順利實施，還需要政府在優(yōu)惠措施上跟上。

　　而此次國家發(fā)改委和國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布的通知則是很好的回應(yīng)。

　　“政策性金融機構(gòu)支持公益性的公益項目是重要的途徑之一，國開行作為政策性銀行支持國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是它的重要業(yè)務(wù)范圍，通過這種方式也能夠促進(jìn)我國 PPP項目的發(fā)展。”中央財經(jīng)大學(xué)地方財政融資研究所所長溫來成接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，但是PPP項目從根本上還是要看項目對私有資本有多大的吸引力，政策的支持，包括擔(dān)保，銀行的扶持，土地方面的優(yōu)惠政策只能起到輔助的作用。

　　PPP模式的發(fā)展可以追溯到30年前，那時候國內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域已經(jīng)有BT、BOT、TOT等形式的PPP模式項目。雖然發(fā)展歷史較長，但是我國PPP的發(fā)展進(jìn)程卻相對緩慢。

　　究其原因，法律制度和組織機構(gòu)建設(shè)以及政策的指導(dǎo)滯后是重要的因素。

　　溫來成坦言，在現(xiàn)有法律制度不健全、私人權(quán)益得不到保障的情況下，大家都不愿意參與PPP，因為風(fēng)險確實很大。

　　同時，他也指出，從其他國家的比較研究情況來看，它們要么以財政部為核心指導(dǎo)整個政府PPP的項目和運營，要么由宏觀管理部門出面來協(xié)調(diào)政府各個部門來進(jìn)行PPP項目的建設(shè)和運行以及發(fā)布全國PPP項目政策指南，建立PPP項目的合同和范圍。“我國改革開放后，當(dāng)時建設(shè)部做過一個特許經(jīng)營性質(zhì)的文件，但其他部門沒有太多的回應(yīng)。”

　　為此，創(chuàng)新PPP成為保障其有效運行的必然選擇。

　　全國政協(xié)委員、財政部財科所原所長賈康接受媒體采訪時指出，PPP創(chuàng)新中政府應(yīng)該抓緊法制建設(shè)，另外要調(diào)整政府職能，在具體的合作當(dāng)中政府要放下身段和非政府的主體在平等民事主體之下來簽訂契約形成合作，用法治保證契約的履行，這對政府職能的調(diào)整轉(zhuǎn)化是一個很新的框架，但政府應(yīng)該順應(yīng)這種創(chuàng)新。

　　“從創(chuàng)新點來講，PPP項目全生命周期的各個環(huán)節(jié)都可以創(chuàng)新，比如項目前期的征集和論證，項目的采購以及具體的建設(shè)等方面都可以根據(jù)項目和當(dāng)?shù)氐木唧w情況來進(jìn)行創(chuàng)新。從制度方面創(chuàng)新。”溫來成表示。PPP項目沒有固定的模式，各個環(huán)節(jié)都有探索創(chuàng)新的空間，使項目盡可能把風(fēng)險降低到最低程度，能夠為社會提供所需要的公共服務(wù)。

　　溫來成還提醒，不管是什么樣的創(chuàng)新一定要強調(diào)PPP項目公共部門和私人部門都要進(jìn)行詳細(xì)的，前期的論證和項目征集，在建設(shè)的過程中雙方都要講信譽守合同。“PPP只是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的選項之一，PPP項目要有一定的收益，要能夠面向市場競爭，而且運用PPP的方式一定要比政府直接投資效率高才能采用，不能一哄而起，大量的上項目，這樣會產(chǎn)生大量的糾紛以及巨大的風(fēng)險。”

　　(來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報)

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