地下綜合管廊PPP項(xiàng)目三要素

發(fā)布日期：2015-11-18來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 今年8月10日，國(guó)辦發(fā)[2015]61號(hào)文“推進(jìn)城市地下綜合管廊工作的指導(dǎo)意見(jiàn)”提出，幫助地下綜合管廊項(xiàng)目落地，運(yùn)用PPP模式助力管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)。隨即，地下綜合管廊這一概念便被吵上天。

　　 但近期有媒體調(diào)研稱，國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市尚未建立管廊收費(fèi)機(jī)制，個(gè)別城市即使進(jìn)行了收費(fèi)嘗試，但僅夠維持基本的維護(hù)費(fèi)，很難收回投資成本。無(wú)疑給那些計(jì)劃將PPP引入地下綜合管廊建設(shè)的城市潑了一盆冷水。

　　 較之其他城市基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，地下綜合管廊在使用PPP模式時(shí)，需要基于以下三個(gè)基本特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，年限長(zhǎng)、收費(fèi)難和不直接。

　　 一方面，地下綜合管廊是一種公共管理方式的創(chuàng)新和進(jìn)步，項(xiàng)目本身較新；另一方面，新項(xiàng)目運(yùn)用PPP新融資模式，存在諸多不確定因素。單說(shuō)一點(diǎn)，地下綜合管廊項(xiàng)目屬于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，但使用者付費(fèi)存在著較大的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，就需要政府更多地政策保障和合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

　　 具體來(lái)看，年限長(zhǎng)，主要是指相較于傳統(tǒng)管線直埋的形式，管廊的使用年限約100年，前期投入大，意味著短期內(nèi)項(xiàng)目承受巨大的投資壓力。投資將主要通過(guò)管線單位繳納入廊費(fèi)形式回收，也就是說(shuō)壓力會(huì)傳導(dǎo)給入廊管線單位，管線單位能否有這種長(zhǎng)遠(yuǎn)大局的認(rèn)識(shí)，是個(gè)問(wèn)題。對(duì)此，我們建議政府應(yīng)承擔(dān)長(zhǎng)期效益的付費(fèi)，合理分擔(dān)入廊單位“入廊費(fèi)”壓力。

　　 收費(fèi)難，入廊管線種類多，包括強(qiáng)電、弱電、水、燃?xì)獾裙芫€，不同的管線單位其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不同，由此需要政府部門(mén)制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行落實(shí)。且入廊管線的行政管理部門(mén)多，需要政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)。建議制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行管理。

　　 不直接，從管廊運(yùn)營(yíng)單位角度來(lái)說(shuō)，運(yùn)營(yíng)對(duì)象并不直接為社會(huì)公眾，而是入廊管線單位。建議在考慮項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配的問(wèn)題上，應(yīng)由入廊管線單位和綜合管廊運(yùn)營(yíng)單位合理共同分擔(dān)運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　 地下綜合管廊的PPP模式應(yīng)用，需要充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)保障的能力，調(diào)動(dòng)各管線單位相關(guān)行政管理部門(mén)，管線單位的配合。同時(shí)預(yù)留修約約定，注重調(diào)動(dòng)管線單位積極性，可以考慮引導(dǎo)管線單位參股管廊PPP項(xiàng)目。另外，每個(gè)管廊PPP項(xiàng)目自身還存在一些個(gè)性化的特點(diǎn)，需要對(duì)癥下藥進(jìn)行設(shè)計(jì)。地下綜合管廊PPP項(xiàng)目的探索才剛剛開(kāi)始，僅以此文拋磚引玉。

　　 轉(zhuǎn)載自公眾號(hào)“濟(jì)邦咨詢”

　　 文/ 張金陵（濟(jì)邦咨詢公司 經(jīng)理）

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