PPP參與各方將面臨怎樣的發(fā)展契機(jī)？

發(fā)布日期：2016-03-28來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 去年年底以來(lái)，中央關(guān)于PPP的激勵(lì)政策相繼出臺(tái)。各級(jí)地方政府順勢(shì)而為，各類PPP項(xiàng)目大量涌現(xiàn)。從整體效果來(lái)看，我國(guó)對(duì)PPP模式的探索已從概念逐步步入實(shí)踐操作，PPP這盤大棋正在全國(guó)范圍內(nèi)迅速鋪開。正如財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉所講，推廣使用PPP模式，不僅是一次微觀層面的操作方式升級(jí)，更是一次宏觀層面的體制機(jī)制變革。面對(duì)這盤大棋，PPP參與各方將面臨怎樣的發(fā)展契機(jī)？ 政府方：穩(wěn)增長(zhǎng)惠民生

　　 在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的背景下，政府面臨拉動(dòng)投資、維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力。PPP成為國(guó)家刺激消費(fèi)和投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新平臺(tái)、新載體。

　　 對(duì)地方政府而言，新型城鎮(zhèn)化及與之相關(guān)的土地制度改革、戶籍制度改革帶來(lái)旺盛的基礎(chǔ)設(shè)施需求?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系民生，直接影響民眾的生活水平。

　　 而地方政府面臨大量政府債務(wù)。隨著新《預(yù)算法》的發(fā)布，以及對(duì)地方政府性債務(wù)的審計(jì)及甄別處理意見(jiàn)的相繼出臺(tái)，地方政府全部收支將納入預(yù)算管理，融資平臺(tái)渠道也被切斷；作為地方政府收入主要來(lái)源的土地出讓金收入大幅縮水，土地財(cái)政難以為繼，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金嚴(yán)重不足。如何盤活資金，增加公共服務(wù)供給，PPP模式被寄予厚望。

　　 PPP模式引入民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，既可以盤活社會(huì)存量資金，減輕地方政府財(cái)政壓力，又能完善公共設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。除此之外，社會(huì)資本能充分利用其專業(yè)能力，以更有效的方式提供更高質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品，一改過(guò)去的傳統(tǒng)公益事業(yè)領(lǐng)域，由于采用壟斷經(jīng)營(yíng)，缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，效率低下，服務(wù)水平低，服務(wù)品種單一的局面。在這個(gè)過(guò)程中，政府職能在逐步轉(zhuǎn)換，從過(guò)去的包辦和經(jīng)營(yíng)的包攬者變成今后的引導(dǎo)者、監(jiān)管者，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。對(duì)我國(guó)在新形態(tài)下經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　 可以說(shuō)，對(duì)于政府方而言，PPP對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生具有一箭雙雕之功。

　　 社會(huì)資本方：轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)

　　 在政府的大力推動(dòng)下，PPP模式正在破除各種行政壟斷，讓社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域。中央地方接力設(shè)置PPP引導(dǎo)基金，以撬動(dòng)巨量社會(huì)資本參與投資。PPP項(xiàng)目蘊(yùn)含大量商業(yè)機(jī)會(huì)，市場(chǎng)前景廣闊，能夠帶動(dòng)就業(yè)，拉動(dòng)消費(fèi)，有助于緩解整體經(jīng)濟(jì)的下行壓力。

　　 拋開法制不規(guī)范、違約解決機(jī)制不完善等牽制因素，PPP對(duì)社會(huì)資本方而言是很有吸引力的。

　　 原則上，除本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)都可以作為社會(huì)資本方參與PPP模式。但現(xiàn)實(shí)情況是，國(guó)有企業(yè)參與PPP項(xiàng)目更具優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)體量大，有長(zhǎng)期與政府合作的優(yōu)勢(shì),更容易獲得銀行貸款或金融機(jī)構(gòu)支持。新形勢(shì)下的PPP模式，要求社會(huì)資本方全程參與項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、投融資、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等項(xiàng)目全生命周期管理，將全面調(diào)動(dòng)企業(yè)的綜合運(yùn)營(yíng)能力。國(guó)有企業(yè)有這個(gè)實(shí)力，但缺少一個(gè)資源整合的抓手。通過(guò)參與PPP項(xiàng)目，國(guó)有企業(yè)可以借機(jī)整合資源，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，由項(xiàng)目型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，粗獷型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變，單一產(chǎn)業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變等。比如說(shuō)某大型建筑企業(yè)，以前以建筑施工總承包業(yè)務(wù)為主，現(xiàn)在要向城市綜合運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型。具有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求。

　　 民營(yíng)企業(yè)雖然在實(shí)力上不能與國(guó)有企業(yè)抗衡，但如能在PPP浪潮中分得一杯羹，也將是不可多得的發(fā)展機(jī)遇。一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)壽命不足4年，而美國(guó)企業(yè)為8.2年，日本企業(yè)為12.5年。有專家認(rèn)為，大部分國(guó)家都對(duì)國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)待遇沒(méi)有明顯區(qū)別，如德國(guó)和美國(guó)，幾乎所有的市場(chǎng)領(lǐng)域都向民資開放，這就給民營(yíng)企業(yè)更大的生存空間。從這個(gè)角度講，PPP為民營(yíng)企業(yè)參與政府項(xiàng)目打開了一扇門。PPP項(xiàng)目短則10年，長(zhǎng)則30年，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，PPP項(xiàng)目可帶來(lái)長(zhǎng)期且穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性收入，能一定程度上規(guī)避破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。而參與PPP項(xiàng)目也能為民營(yíng)企業(yè)賺取一些聲譽(yù)租金，有利于民營(yíng)企業(yè)后續(xù)的發(fā)展。

　　 PPP項(xiàng)目建設(shè)資金需求量巨大，需要大量直接融資，將給券商帶來(lái)直接融資服務(wù)、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)投資和自營(yíng)投資等業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。

　　 第三方咨詢機(jī)構(gòu)：資源整合與綜合服務(wù)

　　 財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》和發(fā)改委《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》都明確提出需要各類專業(yè)中介機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目。專業(yè)的PPP咨詢機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)評(píng)估、成本核算、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、決策論證、合同管理、項(xiàng)目融資等方面能發(fā)揮積極作用。

　　 以江蘇鴻林投資管理有限公司為例，長(zhǎng)期以來(lái)我們的業(yè)務(wù)以工程建設(shè)領(lǐng)域的咨詢與設(shè)計(jì)以及基金管理、企業(yè)管理為主，2014年年底政府推動(dòng)PPP模式，我們迎來(lái)了一個(gè)新興市場(chǎng)。十多年工程建設(shè)行業(yè)的咨詢經(jīng)驗(yàn)為我們積累了眾多專家資源和行業(yè)資源，因此我們迅速整合這些資源，形成了“咨詢+資本+資源”的PPP綜合服務(wù)體系。截至2016年3月，已為近80個(gè)PPP項(xiàng)目提供了咨詢服務(wù)。目前我們的服務(wù)多集中在項(xiàng)目篩選到項(xiàng)目簽約這一前期階段，而PPP的項(xiàng)目本身有擴(kuò)展性，市場(chǎng)可以很大。

　　 向項(xiàng)目前期擴(kuò)展，涉及到土地規(guī)劃、相關(guān)的區(qū)域開發(fā)；向后期擴(kuò)展，可以參與運(yùn)營(yíng)期的管理，這是我們最大的優(yōu)勢(shì)；橫向擴(kuò)展，可以進(jìn)行投融資管理……其實(shí)PPP是一個(gè)契機(jī)，一個(gè)促使第三方咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合的契機(jī)。參與PPP項(xiàng)目咨詢，正契合我們中建政研“政企聯(lián)合、產(chǎn)融結(jié)合、資源整合”，打造綜合服務(wù)運(yùn)營(yíng)商的理念。在國(guó)家大力推進(jìn)PPP模式的進(jìn)程中，我們將為PPP項(xiàng)目提供全生命周期的服務(wù)。（轉(zhuǎn)自中國(guó)PPP網(wǎng)，原標(biāo)題《PPP參與各方將面臨怎樣的發(fā)展契機(jī)？》，PPP資訊整理）

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