鐘祥市建設(shè)PPP全省“明星”縣市觀察

發(fā)布日期：2017-11-23來源：荊門市人民政府網(wǎng)編輯：張繼蕊

[摘要]

連日來，鐘祥市PPP項(xiàng)目建設(shè)如火如荼。嘉靖大道、智能化社會停車場、鐘祥人民醫(yī)院新院區(qū)等18個項(xiàng)目正在加速推進(jìn)。

今年，鐘祥市被納入國家重大市政工程領(lǐng)域PPP創(chuàng)新工作43個重點(diǎn)城市之一，PPP工作受到國務(wù)院通報(bào)表彰。城鄉(xiāng)供排水一體化項(xiàng)目納入全省試點(diǎn)名單，建制鎮(zhèn)污水處理廠、智能化社會停車場項(xiàng)目被列為省示范項(xiàng)目。

今年8月，全省PPP工作現(xiàn)場會在鐘祥召開，鐘祥正在成為PPP建設(shè)全省“明星”縣市。

解放思想，敢于用社會資本辦好自己的事

11月16日，記者從武荊高速鐘祥出入口下線，一進(jìn)鐘祥城區(qū)，豁然開朗，原來的四車道，變成了寬敞的八車道，平坦的柏油路像一條黑色綢緞飄向遠(yuǎn)方。

“我們引進(jìn)社會資本，推進(jìn)嘉靖大道、承天大道、校場路項(xiàng)目建設(shè)，將現(xiàn)有的排水管道改作污水管，新建雨水管網(wǎng)，配套建設(shè)地下綜合管溝，所有的管線入地。”鐘祥市住建局副局長陳愛民現(xiàn)場介紹，“新擴(kuò)建的道路兩邊，還分別建設(shè)3米寬的自行車道和4米寬的人行道，著力打造一條和諧優(yōu)美的景觀路。”

“嘉靖大道、承天大道、校場路項(xiàng)目總投資14.8億元，過去，拿出十多億元來進(jìn)行城區(qū)道路改造，是想都不敢想的事，縣市級財(cái)政根本承擔(dān)不起。”鐘祥市發(fā)改局副局長李軍坦言道。

今年，該市聘請國家發(fā)改委專家多次策劃、打磨，爭取將嘉靖大道項(xiàng)目納入了全國44個重點(diǎn)PPP項(xiàng)目名單，著力打造市政建設(shè)的湖北樣板，全國推廣。

項(xiàng)目推出后，受到眾多投資商青睞，經(jīng)過公開競標(biāo)，最終選擇和上海宏信、中建三局、中交二局三方共同合作，采取BOT模式建設(shè)，投資方從綜合管廊經(jīng)營中受益。隨后，鐘祥市承天大道、校場路建設(shè)均采取了這種模式。該項(xiàng)目建成后將徹底解決城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化問題，消除堵車、積水等難題。

解放思想，敢于用社會資本辦自己的事。今年，鐘祥市搶抓國家政策機(jī)遇，在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目建設(shè)中引入PPP模式。對投資效益率3%以下的，政府投資建設(shè)，3%—7%的，采取PPP模式，8%以上的，一律推向市場。

為了聚合力量，謀劃PPP項(xiàng)目，該市還邀請權(quán)威專家開展PPP專題培訓(xùn)8場次，實(shí)施PPP項(xiàng)目三年滾動計(jì)劃，分類建設(shè)PPP項(xiàng)目儲備庫，入庫項(xiàng)目70個，規(guī)劃總投資達(dá)583億元。

鯰魚效應(yīng)，公共服務(wù)項(xiàng)目也成“香餑餑”

“本月底，鐘祥市委大院垂直循環(huán)停車場投入使用，市民只需要下載我們開發(fā)的APP系統(tǒng)，在手機(jī)上就可以查看車位，預(yù)訂車位，網(wǎng)上支付費(fèi)用。”武漢烽火科技公司鐘祥項(xiàng)目經(jīng)理柳剛用手機(jī)APP軟件現(xiàn)場演示了停車取車過程。

全省第一個城市停車場PPP項(xiàng)目就在鐘祥落地，該市率先在寸土寸金的城市中心區(qū)域，完美實(shí)現(xiàn)了“汽車住上樓房”的空中停車構(gòu)想。

停車難，是城市發(fā)展的一大難題。鐘祥市政府巧妙化解這個難題，用土地入股，與武漢烽火科技公司共同投資興建鐘祥智能化社會停車場項(xiàng)目，20年的停車場特許經(jīng)營權(quán)保證回報(bào)預(yù)期，投資收回后的利潤按比例分配，實(shí)現(xiàn)了合作共贏。

該項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)3處智能化停車設(shè)施和11處社會停車場，共設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)停車位4390個。目前，第二處龜鶴池停車場正在建設(shè)第四層鋼梁，采用升降平移系統(tǒng)，可以設(shè)置284個車位，年底投入使用。

城市智能停車場項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生了鯰魚效應(yīng)，鐘祥公共服務(wù)項(xiàng)目也成了“香餑餑”，吸引武漢碧水源公司、人福醫(yī)藥集團(tuán)、天坤集團(tuán)、中冶交建和中鐵九局、十局、十八局等公司前來投資。

目前，污水處理廠、智能制造綜合服務(wù)區(qū)等項(xiàng)目已建成。胡集工業(yè)園污水處理廠、482豐樂公路大橋、大口至云臺觀旅游公路改擴(kuò)建工程等項(xiàng)目正在編制“兩評一案”;老年大學(xué)、城北高中、技校三校合一、長壽小鎮(zhèn)等項(xiàng)目正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備。

扎緊籠子，全生命周期監(jiān)管PPP項(xiàng)目

“一級公路按照目前相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)營20年，一般只需大修2次。”今年9月，在347國道鐘祥段改擴(kuò)建工程專家評審會，鐘祥聘請的“國家發(fā)改委、財(cái)政部專家?guī)?rdquo;的專家，現(xiàn)場對中標(biāo)資本方的方案提出整改。

后來，中標(biāo)資本方按專家意見將設(shè)計(jì)的大修3次改成2次，僅此一項(xiàng)，就節(jié)省幾千萬的維修資金。

鐘祥市交投公司總經(jīng)理劉從東介紹，347國道鐘祥段改擴(kuò)建工程全長59.2公里，總投資12.1億，為降低成本，公司采取公開招標(biāo)的方式推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)。武鋼綠色城市建設(shè)發(fā)展公司的入股，緩解了政府的投資壓力。

是否能將所有的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目都做成PPP項(xiàng)目?

鐘祥市PPP中心主任龔銘表示，“我們強(qiáng)化項(xiàng)目篩選，重點(diǎn)選擇有穩(wěn)定現(xiàn)金流、市場化程度較高的項(xiàng)目，優(yōu)先支持存量項(xiàng)目，審慎開展政府付費(fèi)類項(xiàng)目。”

龔銘介紹，目前實(shí)施的每一個PPP項(xiàng)目，從規(guī)劃到落地建設(shè)，鐘祥市嚴(yán)格管理。所有PPP項(xiàng)目的咨詢機(jī)構(gòu)必須聘請國家發(fā)改委、財(cái)政部機(jī)構(gòu)庫內(nèi)的單位;所有參與評審PPP項(xiàng)目的專家必須是“兩庫”內(nèi)的專家;所有參與建設(shè)的社會資本方必須通過公開招標(biāo)確定，確保項(xiàng)目高質(zhì)量、高水準(zhǔn)、高透明度。

為嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，該市著力探索建立“行政推動、部門聯(lián)審、法制審查、金融監(jiān)管、合作經(jīng)營”的全生命周期監(jiān)管新模式，每年對項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)情況進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果付費(fèi);每3-5年進(jìn)行中期評估，考核項(xiàng)目合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性，發(fā)現(xiàn)問題風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對措施，確保運(yùn)營實(shí)效。

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