PPP操作中幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的解決思考

發(fā)布日期：2016-04-13來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 提高落地成功率的目標(biāo)下，PPP的具體操作中必須解決好幾個(gè)較為關(guān)鍵的問(wèn)題，在前期提出的解決落地難一文基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為主要還有以下幾個(gè)方面，同時(shí)提出自己的解決觀點(diǎn)：

　　 一、深挖項(xiàng)目的可付費(fèi)性

　　 項(xiàng)目本身是PPP成功與否的根本，其中最主要的就是項(xiàng)目的使用者可付費(fèi)性，因此必須加強(qiáng)兩個(gè)方面的研究。

　　 一是項(xiàng)目市場(chǎng)可付費(fèi)性的提高，即項(xiàng)目本身對(duì)社會(huì)的吸引力。如在研究城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目中，適當(dāng)增加民俗旅游等內(nèi)容。

　　 二是項(xiàng)目?jī)?nèi)部可付費(fèi)性的提高，即項(xiàng)目本身收益的受眾可以包含的公共付費(fèi)。如城鎮(zhèn)化推進(jìn)項(xiàng)目中，把環(huán)衛(wèi)一體化融合進(jìn)去，讓環(huán)衛(wèi)帶來(lái)的收費(fèi)融入項(xiàng)目本身。

　　 二、社會(huì)資本的有效利用

　　 目前的PPP項(xiàng)目招標(biāo)中，往往面對(duì)管理型、資本型、全能型三種社會(huì)資本，分別具有建設(shè)和管理優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、全面優(yōu)勢(shì)等，政府在招采時(shí)，往往習(xí)慣性的使用工程建設(shè)招標(biāo)思維，不允許聯(lián)合體投標(biāo)。

　　 其實(shí)，不同類(lèi)型的社會(huì)資本，既然都有各自的優(yōu)勢(shì)，不妨在方案設(shè)計(jì)時(shí)，就都考慮進(jìn)去，將項(xiàng)目本身融資需要和建設(shè)管理需要融合起來(lái)。

　　 具體來(lái)說(shuō)，可以將項(xiàng)目招采分為資本、建設(shè)、管理等標(biāo)段，分別要求一定的資質(zhì)，同時(shí)要求投標(biāo)人對(duì)三標(biāo)段分別進(jìn)行不同程度的參與。

　　 三、運(yùn)作方式的綜合運(yùn)用

　　 慣有的思維，一個(gè)PPP項(xiàng)目往往整體選擇或是BOT，或是其他運(yùn)作方式，其實(shí)項(xiàng)目本身包含著不同的因素，尤其是目前打包方式的項(xiàng)目越來(lái)越多的情況下，更需要注意多種方式的綜合運(yùn)用。

　　 在具體項(xiàng)目中，要注意分析其不同特點(diǎn)或入包的不同目的，比如有的項(xiàng)目包中，既包含新建又包括存量，那就適合將BOT、TOT等方式綜合利用起來(lái)。

　　 四、招采方式的合法性選擇

　　 在建設(shè)管理型社會(huì)資本參與的項(xiàng)目中，規(guī)避建設(shè)招標(biāo)是很多政府頭疼的問(wèn)題。目前一些項(xiàng)目招采直接采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商，卻安排社會(huì)資本直接負(fù)責(zé)建設(shè)施工。從既有的法律層面來(lái)看，是沒(méi)有合法依據(jù)的。

　　 目前比較統(tǒng)一的看法，還是在選擇社會(huì)資本時(shí)就采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，繼而充分利用招投標(biāo)法及實(shí)施條例規(guī)定，在建設(shè)時(shí)不再公開(kāi)招標(biāo)。

　　 五、PPP模式下多種融資方式的結(jié)合

　　 PPP模式不是包打天下的良方，也不是政府進(jìn)行公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)提升時(shí)的唯一方式，正如在項(xiàng)目運(yùn)行方式選擇時(shí)要注意綜合使用一樣，選擇PPP模式，不排除其他如融資租賃、政策性貸款等模式，要根據(jù)項(xiàng)目的具體實(shí)際，分別采用不同模式更好。

　　 比如醫(yī)院的建設(shè)，就不妨針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備，分別采取PPP和融資租賃模式。

　　 六、行業(yè)主管部門(mén)或?qū)嵤C(jī)構(gòu)監(jiān)管的合法性實(shí)現(xiàn)

　　 在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)時(shí)，政府實(shí)施機(jī)構(gòu)往往對(duì)監(jiān)管方式有著更高的要求，尤其是想?yún)⑴c項(xiàng)目公司的管理，但同時(shí)又面臨非出資人以及自身公務(wù)員或事業(yè)單位身份無(wú)法實(shí)現(xiàn)的矛盾。

　　 這個(gè)矛盾的解決，目前沒(méi)有太多好的辦法，筆者提出的觀點(diǎn)是，代表政府出資公司的股東代表以及其他高級(jí)管理人員，可以利用公司法第107條以及公司章程的專(zhuān)門(mén)條款，實(shí)行委托代理制，通過(guò)委托人簽署授權(quán)委托書(shū)，作為相應(yīng)人員的委托代理人參與到管理當(dāng)中。也有的地方，通PPP協(xié)議中設(shè)置一種聯(lián)席會(huì)，重大決策法定程序前通過(guò)聯(lián)席會(huì)進(jìn)行。但監(jiān)管的關(guān)鍵，還是通過(guò)績(jī)效方案的設(shè)計(jì)、行業(yè)主管部門(mén)職責(zé)履行等方式實(shí)現(xiàn)。

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