昆明3個(gè)PPP示范項(xiàng)目進(jìn)入采購(gòu)階段 總投資38.48億元

發(fā)布日期：2016-06-01來(lái)源：云南網(wǎng)編輯：宋珍珍

[摘要]

　　日前，云南省財(cái)政廳公布了全省首批42個(gè)PPP示范項(xiàng)目，其中昆明有5個(gè)，分別是昆明市飛虎大道綜合管廊、經(jīng)開(kāi)區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目、石林縣中醫(yī)院搬遷新建、滇池國(guó)家旅游度假區(qū)大漁片區(qū)B11地塊城市棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)和富民縣施擔(dān)水庫(kù)擴(kuò)建及城鎮(zhèn)供水工程，總投資額為38.48億元。

　　昨日，記者從昆明市財(cái)政局了解到，5個(gè)項(xiàng)目中兩個(gè)落地開(kāi)發(fā)(度假)區(qū)的項(xiàng)目，以及富民縣施擔(dān)水庫(kù)擴(kuò)建及城鎮(zhèn)供水工程進(jìn)展較快，目前已完成前期準(zhǔn)備，進(jìn)入采購(gòu)社會(huì)投資人階段，完成采購(gòu)簽約后即可開(kāi)始實(shí)施。PPP正在成為產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的一條有效路徑。另外2個(gè)項(xiàng)目正在積極與潛在社會(huì)投資人接洽合作相關(guān)事宜。

　　截至目前，昆明市已成功推出8個(gè)PPP示范項(xiàng)目，除上述5個(gè)省級(jí)示范項(xiàng)目外，還有2015年9月底，昆明軌道4、5號(hào)線(xiàn)等3個(gè)入選財(cái)政部第二批PPP示范的項(xiàng)目。3個(gè)國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目目前已完成前期準(zhǔn)備工作，正在推進(jìn)實(shí)施。

　　在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式是基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域投融資體制改革的重大創(chuàng)新，也是貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重大舉措。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，吸引社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投資、運(yùn)營(yíng)管理，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率是惠民生、促改革、穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。

　　昆明市十分重視政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式工作的推廣運(yùn)用。2015年以來(lái)，市財(cái)政局積極從全市各相關(guān)部門(mén)征集適宜PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照示范項(xiàng)目要求完善前期工作、編制項(xiàng)目實(shí)施方案，推薦成熟度高的項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范項(xiàng)目。

　　同時(shí)，高度重視國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范項(xiàng)目的落地推進(jìn)，采取多項(xiàng)措施扎實(shí)推進(jìn)示范項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。包括要求示范項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格按照PPP相關(guān)政策法規(guī)完善前期工作，推進(jìn)示范項(xiàng)目盡快啟動(dòng)建設(shè)，形成可推廣、可借鑒的項(xiàng)目范例;指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位盡快按照示范項(xiàng)目要求優(yōu)化、完善項(xiàng)目實(shí)施方案;及時(shí)更新財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)中8個(gè)示范項(xiàng)目相關(guān)信息，更好管理、推介示范項(xiàng)目;組織召開(kāi)了PPP示范項(xiàng)目專(zhuān)題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的實(shí)際困難;邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)示范項(xiàng)目推進(jìn)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，昆明將繼續(xù)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目征集、遴選申報(bào)管理，推薦更多適宜PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目參評(píng)國(guó)家、省級(jí)示范。

　　記者吳潔 通訊員楊長(zhǎng)玲報(bào)道

　　項(xiàng)目進(jìn)展

　　經(jīng)開(kāi)區(qū)200萬(wàn)撬動(dòng)上億社會(huì)資本投建園區(qū)

　　經(jīng)過(guò)不到1個(gè)月的準(zhǔn)備時(shí)間，昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目可以說(shuō)離落地只差最后一步。日前，記者從項(xiàng)目牽頭單位經(jīng)開(kāi)區(qū)城管局了解到，目前經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)資公司正在與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行最后的磋商談判;有關(guān)于盈利等問(wèn)題協(xié)商完畢后，經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)資公司與服務(wù)企業(yè)簽訂協(xié)議成立項(xiàng)目公司后即可動(dòng)工實(shí)施。

　　昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)從去年8月就開(kāi)始以PPP的運(yùn)作方式開(kāi)始進(jìn)行籌備。由經(jīng)開(kāi)區(qū)城管局牽頭，經(jīng)開(kāi)區(qū)財(cái)政局實(shí)施。在準(zhǔn)備階段，向國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃等部門(mén)征求意見(jiàn)，并向國(guó)內(nèi)在PPP領(lǐng)域已有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家、法律顧問(wèn)進(jìn)行咨詢(xún)，編制了項(xiàng)目的可研報(bào)告和經(jīng)濟(jì)分析測(cè)算。

　　項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要是新建10個(gè)中轉(zhuǎn)站，包括120t/d規(guī)模垃圾中轉(zhuǎn)站5座和60t/d規(guī)模中轉(zhuǎn)站5座，改造3個(gè)目前正在使用的中轉(zhuǎn)站。經(jīng)開(kāi)區(qū)城管局副局長(zhǎng)雷昌田介紹，項(xiàng)目是按照滿(mǎn)足經(jīng)開(kāi)區(qū)未來(lái)25年發(fā)展需要設(shè)計(jì)，最高滿(mǎn)足80萬(wàn)人的需要。

　　項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的中轉(zhuǎn)站將引進(jìn)新型設(shè)備，與現(xiàn)在使用的有很大不同，首先是改變傳統(tǒng)的垂直壓縮處理方式，使用水平壓縮，能夠更大化的節(jié)省空間;更重要的是，可以實(shí)現(xiàn)垃圾和污水的分開(kāi)處理，大大提高環(huán)保效益;從外觀(guān)來(lái)看，更整潔并且無(wú)異味，是經(jīng)開(kāi)區(qū)區(qū)域綜合環(huán)境提升不可或缺的部分。

　　總投資為13389.95萬(wàn)元，包括中轉(zhuǎn)站的建設(shè)費(fèi)用，和設(shè)備、工具購(gòu)置及后期更新的相關(guān)費(fèi)用。

　　項(xiàng)目將采用BOT ROT BLT模式推進(jìn)。經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)將授權(quán)國(guó)資公司與社會(huì)資本組建SPV公司(項(xiàng)目公司)，SPV公司注冊(cè)資本金為4000萬(wàn)元，其中社會(huì)資本出資3800萬(wàn)元，持股95%;經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)資公司代表政府出資200萬(wàn)元，占股權(quán)比列的5%。

　　建設(shè)周期為2年，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為25年，不包括建設(shè)期。25年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期滿(mǎn)后項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等將無(wú)償交給政府。

　　據(jù)了解，按照項(xiàng)目計(jì)劃，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期間，投資人的回報(bào)可來(lái)自垃圾清運(yùn)、工地代保潔和廣告、固定資產(chǎn)租賃以及可行性缺口補(bǔ)助。經(jīng)測(cè)算，社會(huì)投資人的合理利潤(rùn)率約在6.9%。

　　記者吳潔報(bào)道

　　大漁棚戶(hù)區(qū)改造有望在2018年完工

　　大漁片區(qū)B11地塊城市棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目算得上其中進(jìn)展最快的。從滇池度假區(qū)獲悉，度假區(qū)管委會(huì)授權(quán)度假區(qū)國(guó)投公司開(kāi)展PPP項(xiàng)目招標(biāo)準(zhǔn)備工作，目前已根據(jù)社會(huì)資本采購(gòu)相關(guān)文件要求，完成了社會(huì)資本的采購(gòu)，并正式發(fā)布了中標(biāo)公告。

　　項(xiàng)目計(jì)劃在今年三季度完成項(xiàng)目相關(guān)合同的簽訂、項(xiàng)目公司的組建及前期專(zhuān)項(xiàng)報(bào)建相關(guān)工作，爭(zhēng)取四季度前進(jìn)入實(shí)質(zhì)性工作開(kāi)展階段，并計(jì)劃于2018年下半年建設(shè)完工并投入使用。

　　據(jù)了解，該項(xiàng)目屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，已納入昆明市棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃，并按規(guī)定程序完成了立項(xiàng)、可行性論證等項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目規(guī)劃總用地面積約 217.92畝(合145281.19平方米)，總建筑面積約562562.83平方米，新建安置房套數(shù)2772套。投資估算總額239112.25萬(wàn)元，項(xiàng)目建設(shè)周期為2年。

　　在資金保障方面，度假區(qū)已向省發(fā)改委申報(bào)了兩批累計(jì)4億多元的中國(guó)農(nóng)發(fā)重點(diǎn)建設(shè)基金，將減輕項(xiàng)目資本金的融資壓力。

　　度假區(qū)大漁片區(qū)B11地塊城市棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目作為度假區(qū)大漁片區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略性重點(diǎn)工程，承擔(dān)著涉及市政道路基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)園林綠化以及結(jié)合招商引資一級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理的拆遷安置工作任務(wù)。該項(xiàng)目的建設(shè)以改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，旨在加大城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大有效投資，從而推動(dòng)度假區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧快速發(fā)展。記者繆亞平報(bào)道

　　政策風(fēng)向

　　兩部委發(fā)文促PPP：鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)新管理模式

　　如何做到三方共贏(yíng)，一直以來(lái)都是PPP落地的焦點(diǎn)話(huà)題。5月30日，財(cái)政部、發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會(huì)資本合作(PPP)有關(guān)工作的通知》。《通知》稱(chēng)，要充分挖掘PPP項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營(yíng)的商業(yè)價(jià)值，鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)新管理模式，提高運(yùn)營(yíng)效率，降低項(xiàng)目成本，提高項(xiàng)目收益。

　　在日前舉辦的“PPP在片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中的應(yīng)用”論壇上，財(cái)政部金融司五處處長(zhǎng)闞曉西表示，本輪推廣PPP最主要的目的，是想用社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值的最大化，最終減輕公眾的負(fù)擔(dān)，通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)造出更多新的價(jià)值。

　　加強(qiáng)部門(mén)合作 確保政令統(tǒng)一

　　《通知》稱(chēng)，各地要進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳力度，引導(dǎo)各界樹(shù)立正確的理念認(rèn)識(shí)，制訂切合實(shí)際的工作目標(biāo)，建立科學(xué)合理的工作預(yù)期，積極穩(wěn)妥地鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，切實(shí)推動(dòng)PPP模式持續(xù)健康發(fā)展。

　　兩部委的通知還特別提到，各地要進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，積極推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作順利實(shí)施。對(duì)于涉及多部門(mén)職能的政策，要聯(lián)合發(fā)文;對(duì)于僅涉及本部門(mén)的政策，出臺(tái)前要充分征求其他部門(mén)意見(jiàn)，確保政令統(tǒng)一、政策協(xié)同、組織高效、精準(zhǔn)發(fā)力。

　　財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希曾分析說(shuō)，從微觀(guān)上講，PPP是一種合作的方式。這種合作是政府和社會(huì)資本的合作，可以把它視為特殊商業(yè)的合作模式。這里涉及很多不確定性的問(wèn)題，比如涉及交易結(jié)構(gòu)、收益結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)、融資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等，非常復(fù)雜。

　　正因?yàn)槿绱?，提前把相關(guān)功課做足顯得格外重要。一位從事PPP咨詢(xún)的人士告訴記者，PPP尤其要做好政府、各部委的權(quán)力職責(zé)劃分。涉及到政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，必然要與財(cái)政可承受能力掛鉤，而投資項(xiàng)目的審批與備案又與發(fā)改委相關(guān)，特許經(jīng)營(yíng)也需要明確監(jiān)管方式和原則。

　　他還表示，除財(cái)政部門(mén)和發(fā)改委之外，諸如市政道路建設(shè)、地下管廊、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等又會(huì)與住建、國(guó)土等部門(mén)有直接關(guān)聯(lián)，如果政出多門(mén)，不僅項(xiàng)目落地會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，后續(xù)運(yùn)營(yíng)也免不了管理規(guī)定“打架”的現(xiàn)象。

　　兩部委通知特別提到，各地要對(duì)PPP項(xiàng)目有關(guān)執(zhí)行法律、行政法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，并依法加強(qiáng)項(xiàng)目合同審核與管理，加強(qiáng)成本監(jiān)督審查。要杜絕固定回報(bào)和變相融資安排，在保障社會(huì)資本獲得合理收益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。

　　財(cái)政部已經(jīng)推出兩批合計(jì)超過(guò)200個(gè)示范項(xiàng)目，闞曉西表示，我們希望政府和社會(huì)資本在合作中，涉及公共資源、資產(chǎn)和資金轉(zhuǎn)移的過(guò)程是合理、持續(xù)可健康發(fā)展的。所以從程序上在資金、資產(chǎn)管理和資源管理方面提出了很多的要求。

　　挖掘項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的商業(yè)價(jià)值

　　做好前期政策論證等工作后，PPP接下來(lái)面臨的一大問(wèn)題便是如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本與政府推出的一系列項(xiàng)目牽手。

　　此次通知專(zhuān)門(mén)提出“建立完善合理的投資回報(bào)機(jī)制”?！锻ㄖ贩Q(chēng)，各地要通過(guò)合理確定價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)年限，確保政府補(bǔ)貼適度，防范中長(zhǎng)期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。要通過(guò)適當(dāng)?shù)馁Y源配置、合適的融資模式等，降低融資成本，提高資金使用效率。

　　國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)韓志峰表示，PPP是要吸引社會(huì)投資方參與，而社會(huì)資本是要賺錢(qián)的。因此，建立合理的投資回報(bào)機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)PPP發(fā)展很重要。“合理的投資回報(bào)機(jī)制可以吸引社會(huì)資本;如果項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者能夠通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)獲得更多回報(bào)，既可減輕政府補(bǔ)貼的財(cái)政壓力，也更有利于維護(hù)公眾利益。”

　　《通知》還特別提到，要充分挖掘PPP項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營(yíng)的商業(yè)價(jià)值，鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)新管理模式。

　　前述PPP咨詢(xún)?nèi)耸空f(shuō)，目前地方政府有將PPP作為融資模式的沖動(dòng)，而很多社會(huì)資本則還延續(xù)著“施工建設(shè)”的思維，這都不是PPP的精髓。

　　國(guó)家層面也倡導(dǎo)在此領(lǐng)域能有所創(chuàng)新。去年二季度國(guó)務(wù)院曾發(fā)布《關(guān)于對(duì)全國(guó)第二次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法給予表?yè)P(yáng)的通報(bào)》，對(duì)20項(xiàng)地方工作典型經(jīng)驗(yàn)做法和16項(xiàng)部門(mén)工作典型經(jīng)驗(yàn)做法予以表?yè)P(yáng)，其中一項(xiàng)為河北省固安縣積極探索PPP模式。

　　固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目是國(guó)家首批PPP項(xiàng)目庫(kù)中唯一的產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目。工信部原總工程師朱宏任告訴記者，這改變了以往政府主導(dǎo)招商引資的傳統(tǒng)做法，運(yùn)營(yíng)商在與政府充分溝通，并且得到授權(quán)的情況下，連接各類(lèi)社會(huì)資本和企業(yè)，使得產(chǎn)業(yè)新城開(kāi)發(fā)的效率大大提高。

　　華夏幸福副總裁葉珺說(shuō)，在以運(yùn)營(yíng)為導(dǎo)向的城市項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)中，我們不希望低效使用資源，也不過(guò)度超前去開(kāi)發(fā)，而是更關(guān)注它未來(lái)如何可持續(xù)發(fā)展，比如學(xué)校、醫(yī)院、酒店等。

　　記者注意到，截至4月中旬，財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)共公布7704個(gè)項(xiàng)目，總投資需求在8.8萬(wàn)億元，其中片區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域一共申報(bào)471個(gè)項(xiàng)目，占總投資需求的11%。

　　“我國(guó)正在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化需求很大，光靠公共投入肯定難以滿(mǎn)足需要。”闞曉西說(shuō)，這就要政府統(tǒng)籌公共資源、資金和公共資產(chǎn)來(lái)吸引帶動(dòng)社會(huì)資本的投入，加速城鎮(zhèn)化的建設(shè)，給公眾提供一個(gè)宜居的環(huán)境。

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