交通部攜銀行業(yè)推萬億PPP基建項目實施

發(fā)布日期：2016-10-12來源： 21世紀經(jīng)濟報道編輯：宋珍珍

[摘要]

　　10月10日，在交通部與國開行、工行、農(nóng)行、中行、建行等金融機構(gòu)召開的戰(zhàn)略合作座談會上，交通運輸部副部長何建中表示，在“十三五”期間交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投資中，要大力推動PPP模式的深入實施。在今年9月發(fā)改委發(fā)布的第三批PPP項目推介中，共有項目1233個，涉及投資金額2.14萬億;其中，交通運輸項目投資14793億元，占所有PPP項目投資額的69.07%。

　　據(jù)全國PPP綜合信息平臺數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月底，全國各地共發(fā)布PPP項目7110個，投資總額為8.3萬億。其中，交通運輸類項目817個，占比11%。交通運輸和市政工程這兩項的投資需求就將近4.45萬億，占總投資需求的53.6%。在7110個項目中，進入執(zhí)行階段的有352個，涉及投資總額4954億元。

　　PPP項目的迅猛發(fā)展，也源于我國交通基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)的加速建設(shè)。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國共完成交通固定資產(chǎn)投資超過12.5萬億元，為“十一五”期間的1.6倍。今年5月，國家發(fā)改委和交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動計劃》，計劃在2016-2018年三年期間，我國在交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)上投資約4.7萬億元，而建設(shè)資金的重要來源渠道之一是PPP合作模式。

　　PPP模式在我國的應(yīng)用，可以追溯到2008年國家體育場場館的建設(shè)與運營中。2015年4月，交通部發(fā)布《交通基礎(chǔ)設(shè)施PPP等模式試點方案》，PPP模式開始引入交通設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域進行試點。隨后于6月1日起開始實施的《基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，則標志著PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域開始較大范圍推廣實施。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國PPP項目總投資達10.6萬億元，其中，已落地項目投資額超過1萬億元。

　　目前，銀行、國企等國有資本方是參與PPP項目的主角，來自社會資本的參與則較少。由于PPP項目一般具有較長的項目周期，所以，項目的風(fēng)險性和投資回報率都是參與方關(guān)注的重點。民生證券統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在上市公司參與的134個PPP項目中，46個項目的一般社會資本投資回報率為7%-10%。公路、機場等經(jīng)營性項目的回報方式為特許經(jīng)營收費權(quán)，并由實際使用者進行付費。

　　對于PPP項目來說，融資是其關(guān)鍵的一環(huán)，也是影響其最終落地的重要因素。國金證券報告顯示，PPP項目的落地率在今年已逐漸提高至第三季度的11.7%，并預(yù)計2016年全年P(guān)PP對投資貢獻為9000億元，約占基建總投資額的5%。

　　在10日的座談會上，交通運輸部也強調(diào)了對于交通政府性債務(wù)的強化管理，要求與銀行共同協(xié)調(diào)化解地方債務(wù)風(fēng)險預(yù)期。萬得數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2016年上半年，我國地方債發(fā)行同比增長約3倍，規(guī)模達35755億元，上半年新增地方債已完成了全年規(guī)模的75.6%。而根據(jù)財政部的《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》，投資期內(nèi)每一年度全部PPP項目支出，應(yīng)控制在一般公共預(yù)算支出10%的比例之內(nèi)。

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