安徽“PPP+小鎮(zhèn)”模式興起 全國(guó)首例VR小鎮(zhèn)落地合肥

發(fā)布日期：2017-02-21來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道編輯：宋珍珍

[摘要]

　　 特色小鎮(zhèn)風(fēng)靡全國(guó)的當(dāng)下，地方如何解決小鎮(zhèn)建設(shè)需要持續(xù)投入的資金問(wèn)題以及小鎮(zhèn)同質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題?

　　 2月19日，產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商安徽路網(wǎng)在合肥發(fā)布其核心產(chǎn)品及戰(zhàn)略合作方簽約。而在此前的四個(gè)月，由安徽路網(wǎng)主導(dǎo)的全國(guó)首例“PPP+VR+特色小鎮(zhèn)”落地合肥，已被視作是其核心產(chǎn)品的一次試水。

　　 特色小鎮(zhèn)肇始于浙江，中央和有關(guān)部委高度重視這一由地方創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2016年7月，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部等部委聯(lián)合公布了《關(guān)于開(kāi)展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展特色小城鎮(zhèn)培育工作，到2020年?duì)幦∨嘤?000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。

　　 此后，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)步伐逐步加快，各地也在土地、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)等方面出臺(tái)相關(guān)配套支持政策，并將此作為未來(lái)一段時(shí)間促進(jìn)投資和穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手。

　　 安徽也不例外。作為臨近浙江的省份，安徽當(dāng)?shù)攸h政代表團(tuán)已于2016年10月赴浙江考察學(xué)習(xí)，其中以杭州夢(mèng)想小鎮(zhèn)為代表的特色小鎮(zhèn)是重要一站，表明了地方發(fā)展小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的決心。

　　 在這樣的風(fēng)口下，作為傳統(tǒng)路橋基建企業(yè)起家的安徽路網(wǎng)也踐行了其轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。

　　 實(shí)際上，早在2015年，安徽路網(wǎng)董事長(zhǎng)劉義富便提出“基建+”理念，其核心就是要在PPP模式的框架下，通過(guò)資源整合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互利共享。目前，“PPP+產(chǎn)業(yè)園區(qū)、PPP+產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”已成為這家企業(yè)的兩大核心產(chǎn)品。

　　 PPP模式，也是不少中西部省份未來(lái)促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段。財(cái)政部PPP中心2月13日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目，截至2016年12月末，共計(jì)11260個(gè)，投資額13.5萬(wàn)億元。其中，已簽約落地1351個(gè)，投資額2.2萬(wàn)億元。

　　 劉義富認(rèn)為，當(dāng)前新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略優(yōu)化成為地方政府發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和PPP模式是中央推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革的重要舉措。因此，PPP+產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)模式契合了地方需求，解決了資金和產(chǎn)業(yè)兩大核心問(wèn)題，將成為未來(lái)小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的主流。

　　 截至目前，安徽路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)新城數(shù)量已有近20個(gè)，運(yùn)營(yíng)面積200平方公里，吸納20萬(wàn)直接就業(yè)人口，年產(chǎn)值超過(guò)200億元。

　　 “一旦形成50個(gè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)或園區(qū)，我就是一個(gè)大平臺(tái)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)化、平臺(tái)化都是非常有意義的”，劉義富說(shuō)。

　　 尤其值得注意的是，此前落地安徽合肥的VR小鎮(zhèn)和山東泰安的文旅小鎮(zhèn)，是建立在地方優(yōu)勢(shì)資源基礎(chǔ)上，以PPP模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)的小鎮(zhèn)，契合了國(guó)家發(fā)展特色小鎮(zhèn)的初衷。

　　 長(zhǎng)期研究小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)非常契合新常態(tài)條件下發(fā)展的趨勢(shì)，以前的大規(guī)模開(kāi)發(fā)的模式已經(jīng)不具備條件了，反而是小規(guī)模集約化、節(jié)約化的開(kāi)發(fā)，成為新常態(tài)下的潮流。特色小鎮(zhèn)供給了以往沒(méi)有的產(chǎn)品，一二三產(chǎn)融合發(fā)展，很多融合的業(yè)態(tài)開(kāi)始出現(xiàn)，也有很多新的模式開(kāi)始產(chǎn)生。

　　 他同時(shí)指出，在目前情況下，還要警惕一種現(xiàn)象。很多地方已經(jīng)出現(xiàn)了一種低門檻、低品質(zhì)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展脈絡(luò)。有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了形象工程，出現(xiàn)了粗制濫造，甚至有特色小鎮(zhèn)地產(chǎn)的勢(shì)頭，這都是我們?cè)谖磥?lái)需要警惕的。開(kāi)發(fā)商在這種時(shí)候要秉持高品質(zhì)、高門檻進(jìn)入的追求，要尋求在特色小鎮(zhèn)發(fā)展方面的特殊定位。

　　 劉義富表示，在合肥做VR小鎮(zhèn)是依托合肥作為“創(chuàng)新高地”的科技資源優(yōu)勢(shì)，泰安文旅小鎮(zhèn)則是依托于其自然資源優(yōu)勢(shì)。目前PPP作為融資模式只是第一階段，第二階段PPP一定是管理模式的創(chuàng)新，市場(chǎng)最需要的是產(chǎn)業(yè)，是去空心化。

　　 馮奎表示，地方發(fā)展特色小鎮(zhèn)需要注意四道門檻：第一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展門檻，要形成產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)體系。如果失去了產(chǎn)業(yè)的支柱，失去了有吸引力的產(chǎn)業(yè)支持，特別是不能把一個(gè)產(chǎn)業(yè)變成產(chǎn)業(yè)集群，這樣的地方是危險(xiǎn)的。因此特色小鎮(zhèn)要加速吸引產(chǎn)業(yè)，使其變成生態(tài)系統(tǒng)，變成小氣候小環(huán)境，這樣才能取得長(zhǎng)遠(yuǎn)的生命力和活力。

　　 第二是小鎮(zhèn)門檻，小鎮(zhèn)一定要符合空間平臺(tái)選址的要求，已經(jīng)成功的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)都是在特大城市周邊，或重要交通沿線的周邊，或依托特殊的自然資源或產(chǎn)業(yè)條件。如果沒(méi)有這些條件，寧愿留白，留下未來(lái)發(fā)展的空間。

　　 第三是資金門檻，特色小鎮(zhèn)其實(shí)是一個(gè)高強(qiáng)度資金的投資模式，如何建立多元可持續(xù)的投資模式，也是一個(gè)重要的門檻。最后一個(gè)看不見(jiàn)的門檻是規(guī)劃的門檻。要實(shí)現(xiàn)以上訴求，需要很高的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。

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