2118億元廣州敲定28個PPP試點項目

發(fā)布日期：2017-02-22來源：南方都市報編輯：宋珍珍

[摘要]

　　廣州國際金融城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、嶺南廣場、南沙商務機場、廣州市中心城區(qū)地下綜合管廊、廣州北站綜合交通樞紐……全都被列為P P P項目。

　　何為P P P項目?即政府和社會資本合作項目。近日，廣州市政府辦公廳正式印發(fā)了《廣州市推進政府和社會資本合作試點項目實施方案》，公布了首批28個P P P試點項目名單，總投資金額達到2118 .9196億元。項目涵蓋交通、市政等多個領域。

　　首批28個P P P試點項目啟動

　　《實施方案》明確，廣州市發(fā)展改革委牽頭會同市財政局、國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設委、法制辦等有關部門成立了廣州市PPP項目工作小組。將按照“公平、公正、透明，社會、企業(yè)、政府多贏”的原則，研究擬訂廣州市各項PPP實施方案。

　　首批啟動的28個PPP試點項目中，廣州國際金融城起步區(qū)基礎設施及商業(yè)配套項目，開發(fā)面積1.32平方公里，擬開展投資建設的項目包括河涌整治工程、碼頭工程、花城大道建設工程、區(qū)內(nèi)交通道路建設工程、臨江大道建設工程、嶺南風情步行街等8個項目?？偼顿Y估算88.56億元。目前除嶺南風情步行街項目，其他7個子項目已立項。已編制PPP實施方案。而政府擬提供的投資回報方式一方面是金融城起步區(qū)地下商業(yè)空間、嶺南風情步行街、翠島嶺南建筑群、游艇碼頭等4個項目的經(jīng)營收入，另一方面則是政府支付的購買服務費。

　　名單中還有三個地下綜合管廊項目———廣花一級公路地下綜合管廊及道路快捷化改造配套工程，投資也超過71億元;天河智慧城地下綜合管廊，以及廣州市中心城區(qū)地下綜合管廊。而這三個地下管廊項目，市財政均會出資項目資本金的34%。

　　投資城際鐵路 回報方式多樣

　　交通方面的項目在首份PPP試點項目名單中也是分量十足。包括南沙港鐵路、廣州鐵路樞紐東北貨車外繞線、廣佛江珠城際。

　　其中，總投資約497億元的廣佛江珠城際，位于珠江西岸，起自廣州芳村，貫穿廣州、佛山、江門、珠海四市，與珠海市區(qū)珠海機場城建軌道交通項目銜接，全長156千米。該項目引入社會投資的基本設想是：以城際沿線物業(yè)的開發(fā)權經(jīng)營權、項目公司股東的收益分配權、財政缺口運營補虧等權益作為回報?；驅V州市出資形成的股權以股權轉讓、股權置換方式吸引社會資本參與，原由廣州市出資代表享有的相關權益也轉由社會資本享有。

　　南沙新區(qū)商務機場試水特許經(jīng)營

　　在首批公布的28個PPP試點項目名單中，南沙的相關項目占了6個席位。包括南沙新區(qū)商務機場、廣州南沙國際郵輪碼頭綜合體項目一期工程、廣州南沙國際郵輪碼頭工程等。其中，特許經(jīng)營類項目都被南沙包辦。據(jù)了解，南沙新區(qū)商務機場將以授予通用航空特許經(jīng)營權的方式引入社會資本建設商務機場基礎設施?？偼顿Y估算20億元。

　　專家點評

　　“不應將P P P作為融資替代品”

　　中山大學嶺南學院經(jīng)濟學系教授、博士生導師林江表示，其實PPP在廣州不是新鮮事物了，像BOT((build-operate-transfer)即建設-經(jīng)營-轉讓)也算是PPP初期的一個形式。林江表示，典型的PPP模式是項目的產(chǎn)權屬于政府，但是其經(jīng)營權則交給民營企業(yè)，政府與民企在項目的運營模式、融資模式、項目設計、收益歸屬等問題達成共識。“但在中國，我們只是用了PPP的概念，事實上還沒有玩轉，目前在全國范圍內(nèi)來看，成功的案例鳳毛麟角。”林江尤其關注，政府是在什么樣的背景下提出PPP項目，會用什么模式解決問題。“是因為缺錢而希望借助民間資本還是其他原因?缺錢這個可以是動機，但個人認為并不妥。不能只是將它作為一個融資的替代品。”林江的觀點是要回歸PPP的本意——— 融資和營運機制的改革和創(chuàng)新。

　　此次廣州推出28個PPP試點項目，林江提了三個問題：首先，在過去幾年里，PPP究竟做得如何?請給出成績單;其次，這28個試點項目是如何選擇出來的，有沒有征詢專家意見?再次，世界格局的新變化，會否對這28個項目產(chǎn)生新的影響?

　　中央十分重視南沙的改革，這次南沙有6個項目上榜了PPP試點名單，應該如何做到先行先試?以南沙國際郵輪碼頭工程為例，林江認為南沙如果要變身國際航運中心，目前廣州最大的短板就是缺乏管理經(jīng)驗、缺人才、缺和國際接軌的營商環(huán)境，“有沒有辦法鼓勵民企和外企合作?能不能邀請新加坡、香港航運碼頭的營運團隊過來?廣州如果通過PPP成功嫁接了香港或新加坡的國際航運中心、郵輪碼頭的先進管理模式、人才，那就等于我們在建設國際航運中心方面向前邁進了一步，而這也應該是廣州市推出28個試點項目所希望達到的效果。” 本版采寫：南都記者 李健

　　28個首批P P P試點項目

　　一、投資、開發(fā)、建設、運營一體化項目

　　1.廣州國際金融城起步區(qū)基礎設施及商業(yè)配套項目

　　2.琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)及會展物流輪候區(qū)項目

　　3.嶺南廣場

　　4.三元里公園(飛翔公園)

　　二、特許經(jīng)營類項目

　　5.南沙新區(qū)商務機場

　　6.廣州南沙國際郵輪碼頭綜合體項目一期工程

　　7.廣州南沙國際郵輪碼頭工程

　　8.南沙國際汽車物流產(chǎn)業(yè)園汽車滾裝碼頭工程

　　三、資源配置類項目

　　9.南方人才大廈

　　10 .南沙港鐵路

　　11.廣州鐵路樞紐東北貨車外繞線

　　12.廣佛江珠城際

　　四、財政注資合作類項目

　　13 .廣花一級公路地下綜合管廊及道路快捷化改造配套工程

　　14.天河智慧城地下綜合管廊

　　15.廣州市中心城區(qū)地下綜合管廊

　　五、軌道交通線路與站點綜合體開發(fā)項目

　　16.廣州北站綜合交通樞紐

　　17.廣州市城市軌道交通12號線

　　18.增城火車站綜合交通樞紐

　　19.廣州市城市軌道交通7號線二期工程

　　六、購買服務類項目

　　20.廣州東部固體資源再生中心(蘿崗循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園)生物質(zhì)綜合處理廠二期工程

　　21.廣州東部固體資源再生中心(蘿崗循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園)污水處理場二期工程

　　22 .廣州開發(fā)區(qū)水質(zhì)凈化廠污泥干化減量處理項目

　　23 .增城掛綠湖水利綜合整治工程安置新社區(qū)建設工程

　　24 .廣州市南沙自貿(mào)區(qū)(慶盛區(qū)塊)水環(huán)境綜合整治工程

　　25 .增城市餐廚廢棄物收運系統(tǒng)及綜合處理廠項目

　　26 .車陂路-新滘東路隧道(黃埔大道至新港東路)

　　27.廣州大橋(天河北路-洛溪大橋)快捷化改造系統(tǒng)工程——— 洛溪大橋拓寬工程

　　28.南大干線(東新高速-蓮花大道)

　　何為PPP項目?

　　即政府和社會資本合作項目。

　　P P P的實施，讓社會資本投資廣州市基礎設施、公用事業(yè)和公共服務項目，在發(fā)揮社會資本優(yōu)勢的同時，也進一步深化投融資體制改革，提高政府公共治理能力、資源配置水平，提高項目建設運營效率。

　　更多PPP資訊，詳見本網(wǎng)PPP頻道http://www.jiuxidz.com/ppp/index.html

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