山西PPP迎來(lái)跨越式發(fā)展

發(fā)布日期：2017-10-10來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 在山西太原，“城市看海”“空中蜘蛛網(wǎng)”“馬路拉鏈”這樣的“怪現(xiàn)狀”有望走向終結(jié)。因?yàn)?，今年?guó)內(nèi)艙室最全、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的綜合管廊---太原市晉源東區(qū)綜合管廊工程主體建設(shè)將完工，雨水、污水、綜合、電力、燃?xì)獾裙芫€將從此“各行其道”。這個(gè)總投資10.66億元、總長(zhǎng)度為10.15公里的公共設(shè)施項(xiàng)目，采用的是政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。

　　 不僅僅是地下綜合管廊，今年山西省PPP有望加速落地，至少新增150個(gè)以上省級(jí)示范項(xiàng)目，從交通、市政、環(huán)保向養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等多領(lǐng)域拓展，總投資規(guī)模逾2000億元。目前，至少100個(gè)對(duì)山西未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的PPP項(xiàng)目正陸續(xù)上馬，總投資超過(guò)1000億元。PPP，正源源不斷為山西發(fā)展注入“金融血液”，無(wú)論是立項(xiàng)、融資還是投資領(lǐng)域，該省都會(huì)有新的“大動(dòng)作”。

　　 一個(gè)大利好:推動(dòng)項(xiàng)目朝PPP模式轉(zhuǎn)型

　　 兩年前，山西省首次推出12個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資規(guī)模373.95億元，開(kāi)啟“破冰之旅”。此后，PPP在全省多個(gè)領(lǐng)域小試牛刀，不斷積累成功經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)公眾也逐漸耳熟能詳。

　　 壽陽(yáng)縣地下綜合管廊項(xiàng)目，總投資約7.39億元，成功入選財(cái)政部第三批示范項(xiàng)目，政府和社會(huì)資本合作期20年，其中包括3年建設(shè)期和17年運(yùn)營(yíng)期。如果按傳統(tǒng)模式，3年建設(shè)期內(nèi)，壽陽(yáng)縣財(cái)政平均每年需分?jǐn)傊С鲞_(dá)2.46億元。而引入PPP模式，成立SPV(聯(lián)合體)公司，資本金占項(xiàng)目總投資的20%，其中，壽陽(yáng)縣財(cái)政只需支出資本金的10%，也就是1520萬(wàn)元，這意味著只需在第一年投入項(xiàng)目總投資的2%，就能在3年內(nèi)建成一個(gè)總投資7.39億元的大項(xiàng)目。

　　 在山西，此類(lèi)“一個(gè)支點(diǎn)撬動(dòng)全局”的樣本還有很多。

　　 PPP基金在項(xiàng)目中的作用不可小覷。充分利用好中國(guó)PPP基金和山西省PPP基金的征信和引領(lǐng)作用，是山西PPP發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。中國(guó)PPP基金的投資標(biāo)的，單個(gè)項(xiàng)目不能低于10億元，投資額度不超過(guò)總投資的10%，資本金不超過(guò)30%，省級(jí)PPP基金的股權(quán)占比不超過(guò)50%。目前，山西省通過(guò)這兩支基金已經(jīng)對(duì)接了科創(chuàng)城地下綜合管廊、孝義市基礎(chǔ)設(shè)施、壽陽(yáng)縣人民醫(yī)院等一大批省級(jí)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，相關(guān)投資持續(xù)跟進(jìn)。

　　 針對(duì)一些地方政府對(duì)PPP的理念、價(jià)值、作用的認(rèn)識(shí)不到位，甚至只把PPP當(dāng)成一種融資工具的問(wèn)題，山西啟動(dòng)針對(duì)PPP入庫(kù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家的系列培訓(xùn)，專(zhuān)門(mén)解決機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家“水土不服”現(xiàn)象。目前正在對(duì)金融企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等不同行業(yè)分批進(jìn)行培訓(xùn)。省政府也出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作的若干政策措施》，從8個(gè)方面給予社會(huì)資本相應(yīng)的政策扶持。

　　 一個(gè)小目標(biāo):跑步進(jìn)入全國(guó)前20名

　　 5月27日，省政府召開(kāi)全省推進(jìn)PPP工作電視電話(huà)會(huì)議，明確要求:全省PPP項(xiàng)目要在年底前進(jìn)入全國(guó)排名前20名。按照省政府目標(biāo)要求，省財(cái)政廳已將今年P(guān)PP任務(wù)分解下達(dá)到了各市縣，即每個(gè)市新增3-5個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)縣、區(qū)都要有1個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家和省級(jí)示范項(xiàng)目庫(kù)。

　　 翻看日程表，今年，山西省PPP基金投資項(xiàng)目的推進(jìn)工作早已安排得滿(mǎn)滿(mǎn)當(dāng)當(dāng)。山西PPP融資支持基金將對(duì)科創(chuàng)城地下綜合管廊項(xiàng)目、太原市八河治理項(xiàng)目、大同市安居工程項(xiàng)目、運(yùn)城市集中供熱項(xiàng)目、孝義市人民醫(yī)院項(xiàng)目等22個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行投資。山西煤炭清潔利用投資有限公司與壽陽(yáng)縣政府正積極推動(dòng)縣級(jí)PPP項(xiàng)目落地，壽陽(yáng)縣人民醫(yī)院、社會(huì)綜合福利中心等打包基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目總投資6.17億元，SPV公司已成立，貸款融資已到位4.15億元，工程建設(shè)全面開(kāi)工。省財(cái)政廳發(fā)布的全省最新一批PPP示范項(xiàng)目共19個(gè)，覆蓋10余個(gè)縣市，總投資額134.2億元，正由各地政府牽頭實(shí)施，加快落地。特別是呂梁發(fā)布了4批7大類(lèi)185個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資達(dá)1400億元，獲得了國(guó)務(wù)院的表彰和幾千萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　 最近，省財(cái)政廳與省發(fā)改委實(shí)現(xiàn)“聯(lián)姻”，把各自的項(xiàng)目庫(kù)互通，發(fā)改委的項(xiàng)目直接錄入財(cái)政部全國(guó)PPP信息平臺(tái)。目前，省發(fā)改委推薦項(xiàng)目159個(gè)，占全國(guó)的4.22%，總投資額1138億元，占全國(guó)的1.79%。這些項(xiàng)目全部錄入財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)并落地后，山西今年排名前20名的“小目標(biāo)”就能實(shí)現(xiàn)。

　　 一張進(jìn)度表:推動(dòng)項(xiàng)目落地

　　 投資不落地，就不會(huì)產(chǎn)生效益，創(chuàng)造不了價(jià)值，經(jīng)濟(jì)就不會(huì)發(fā)展。所以，PPP項(xiàng)目最終的核心，就是落地。目前全國(guó)的落地率為49.90%，而山西前期57個(gè)項(xiàng)目的落地率僅為36.70%，未達(dá)全國(guó)平均水平。

　　 接下來(lái)，山西省將實(shí)施一系列“大動(dòng)作”，在確保第二批、第三批國(guó)家13個(gè)PPP示范項(xiàng)目全部完成投資，第一批、第二批省級(jí)PPP示范項(xiàng)目全部落地，完成投資超過(guò)80%的基礎(chǔ)上，今年新增150個(gè)以上省級(jí)PPP示范項(xiàng)目，總投資規(guī)模超過(guò)2000億元。

　　 不管何種投資，“有利可圖”都是資本運(yùn)作的目的。PPP模式因其項(xiàng)目周期長(zhǎng)、投資額大等特性，回報(bào)相對(duì)較慢，而目前國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了PPP資產(chǎn)證券化的相關(guān)政策。這對(duì)于提高全省PPP項(xiàng)目資產(chǎn)流動(dòng)性、盤(pán)活PPP項(xiàng)目存量資產(chǎn)，加快社會(huì)投資者的資金回收、吸引更多社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)具有重要意義。

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