北京公共建筑節(jié)能改造新突破：嚴(yán)格把關(guān) 探索PPP模式改造

發(fā)布日期：2017-10-18來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 北京實(shí)施能耗限額管理，建設(shè)信息管理平臺(tái)

　　 事實(shí)上，北京市政府及有關(guān)部門(mén)在公共建筑節(jié)能改造方面下了不少力氣。2018年底前，北京將完成不少于600萬(wàn)平方米公共建筑節(jié)能綠色化改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量約6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　 其實(shí)，早在2014年8月1日開(kāi)始實(shí)施的《北京市民用建筑節(jié)能管理辦法》中，有很多方面就涉及公共建筑的節(jié)能改造。比如，“既有大型公共建筑不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，在進(jìn)行改建、擴(kuò)建時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行能耗分項(xiàng)計(jì)量監(jiān)控設(shè)施和用能系統(tǒng)節(jié)能改造”，“未同步進(jìn)行節(jié)能改造的，相關(guān)行政主管部門(mén)不予辦理改建、擴(kuò)建和外部裝飾裝修工程的相關(guān)手續(xù)”。

　　 今年9月28日，北京市住建委聯(lián)合相關(guān)委辦局召開(kāi)的一次新聞座談會(huì)上提到，要讓北京近萬(wàn)棟公共建筑“自我改造”，不僅需要產(chǎn)權(quán)人有優(yōu)化管理、開(kāi)源節(jié)流、節(jié)能降耗的意識(shí)，更需要有系統(tǒng)管理機(jī)制——建立能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格獎(jiǎng)罰公開(kāi)、優(yōu)化能源利用和加大節(jié)能改造資金獎(jiǎng)勵(lì)。

　　 對(duì)每棟公共建筑設(shè)置“用能紅線”，是節(jié)能改造的第一步。2014年起，北京市開(kāi)始建立能耗限額“大數(shù)據(jù)”標(biāo)準(zhǔn)，以建筑用電量為切入點(diǎn)，經(jīng)過(guò)3年的數(shù)據(jù)采集，將9610棟、1.27億平方米的公共建筑納入統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，不斷更新每棟建筑的地址、面積、功能、產(chǎn)權(quán)人、運(yùn)行管理單位和用電量等信息。今后還將逐步囊括水、天然氣、熱力等，進(jìn)行全能監(jiān)測(cè)和管理。

　　 北京市住建委曾表示：“建設(shè)信息管理平臺(tái)和實(shí)施能耗限額管理后，公共建筑的能耗有一定程度下降，但不太明顯。將來(lái)希望通過(guò)節(jié)能改造資金的引導(dǎo)，促使更多的公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造，也希望各個(gè)建筑的使用者或產(chǎn)權(quán)所有人積極申報(bào)資金。”

　　 一位住建委工作人員稱(chēng)，收集“大數(shù)據(jù)”、將公共建筑納入統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，目前已經(jīng)歷時(shí)3年，進(jìn)入了相對(duì)完善的階段。但整個(gè)節(jié)能改造是個(gè)很大的工程，不可能一蹴而就，需要一個(gè)過(guò)程。

　　 嚴(yán)格考核，公開(kāi)獎(jiǎng)懲，探索PPP模式改造

　　 除了設(shè)置“用能紅線”，北京市住建委每年還要對(duì)每棟公共建筑面積3000平方米以上，同時(shí)公共建筑面積超過(guò)50%的建筑進(jìn)行嚴(yán)格考核。

　　 今年9月，共有52家80棟公共建筑，由于2015年和2016年連續(xù)兩年超電耗限額20%被點(diǎn)名通報(bào)，其中不乏知名企業(yè)或標(biāo)志性建筑，如位于東城區(qū)東長(zhǎng)安街33號(hào)院A樓的北京飯店等。另一方面，今年7月，北京市對(duì)主動(dòng)實(shí)施節(jié)能改造的公共建筑，給予30元/平方米的市級(jí)資金獎(jiǎng)勵(lì)，讓改造單位和公共建筑直接受益。一棟35000平方米的大廈，實(shí)施節(jié)能改造后，若綜合節(jié)能率達(dá)20%以上，就能申請(qǐng)105萬(wàn)元的獎(jiǎng)金。

　　 此外，政府部門(mén)對(duì)于公共建筑節(jié)能改造的創(chuàng)新模式和方法也在不斷摸索，比如引入PPP模式。《北京市公共建筑節(jié)能綠色化改造項(xiàng)目及獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》中明確鼓勵(lì)采用PPP模式實(shí)施改造，“我們認(rèn)為，機(jī)關(guān)、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)的建筑改造，PPP模式不僅能撬動(dòng)社會(huì)資本，也可能幫助節(jié)能服務(wù)公司共享一些節(jié)能收益，提高改造積極性。PPP模式在公共建筑節(jié)能改造領(lǐng)域沒(méi)有先例，目前最大的困難就是未知因素太多，要經(jīng)歷一個(gè)研究、試點(diǎn)、推廣的過(guò)程。相關(guān)部門(mén)為此做了一個(gè)調(diào)研課題，今年?duì)幦〕雠_(tái)一個(gè)辦法，盡早試點(diǎn)。”

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