淮安智慧城市PPP：顛覆了“重項(xiàng)目輕產(chǎn)業(yè)”的傳統(tǒng)模式

發(fā)布日期：2017-10-18來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 江蘇省淮安市智慧城市項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容簡(jiǎn)稱“418”工程（含四大任務(wù)、十八項(xiàng)重點(diǎn)工程），就是圍繞政府管理水平提升、惠民便民利民和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施完善、資源共享交換、產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)與民生服務(wù)促進(jìn)等“四大任務(wù)”，按照“四統(tǒng)一”原則（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一管理）重點(diǎn)建設(shè)信息安全體系、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、智慧政務(wù)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通、平安城市、智慧環(huán)保、智慧社區(qū)、智慧旅游等十八項(xiàng)重點(diǎn)工程。根據(jù)規(guī)劃，項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目設(shè)施、軟件的所有權(quán)為項(xiàng)目公司所有，而項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息所有權(quán)則歸政府所有。

　　 項(xiàng)目計(jì)劃總投資8.85億元，其中注冊(cè)資本金4億元，融資4.85億元。項(xiàng)目資本金由政府和社會(huì)資本方按照49%：51%的股權(quán)比例共同籌集，其余部分由社會(huì)資本方通過(guò)其他融資方式籌集。

　　 江蘇省淮安市智慧城市項(xiàng)目是淮安市“十三五”期間信息化建設(shè)的主要內(nèi)容，對(duì)提升淮安市整體信息化水平和城市管理綜合水平具有十分重要的意義。該項(xiàng)目于2015年被列為江蘇省財(cái)政廳PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，其社會(huì)資本合作方選擇采購(gòu)在第11屆全國(guó)政府采購(gòu)集采年會(huì)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選中，被組委會(huì)評(píng)為“2015年度全國(guó)政府采購(gòu)精品項(xiàng)目”。

　　 項(xiàng)目于2015年底完成社會(huì)資本合作方的招標(biāo)程序，經(jīng)公開招標(biāo)確定中興通訊股份有限公司為社會(huì)資本合作方。截至目前，人口庫(kù)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、智慧城市全業(yè)務(wù)光纖網(wǎng)絡(luò)與無(wú)線政務(wù)專網(wǎng)項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施完成；智慧交通、智慧教育與平安城市項(xiàng)目自2016年11月啟動(dòng)以來(lái)處于續(xù)建階段。

　　 淮安智慧城市項(xiàng)目的主要亮點(diǎn)有：

　　 ——創(chuàng)新采用PPP模式。

　　 淮安智慧城市項(xiàng)目最大的創(chuàng)新在于采用PPP模式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，這種模式具有投入更高效、投資有盈利、資本會(huì)增值、撬動(dòng)社會(huì)資本投入等優(yōu)勢(shì)，顛覆了一般意義上智慧城市建設(shè)“只重投入不重產(chǎn)出、只重項(xiàng)目不重產(chǎn)業(yè)”的傳統(tǒng)模式，改變了政府單純投入信息化項(xiàng)目無(wú)效益的被動(dòng)局面。

　　 ——著重頂層設(shè)計(jì)理念。

　　 淮安智慧城市項(xiàng)目區(qū)別于一般行業(yè)應(yīng)用的條塊化PPP項(xiàng)目（如智慧交通、智慧醫(yī)療等），站在全市一盤棋的高度將整個(gè)城市的智慧應(yīng)用集中打包實(shí)現(xiàn)PPP運(yùn)作，著重體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)的理念和堅(jiān)持“四統(tǒng)一”原則，在市級(jí)層面整體推進(jìn)智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)，避免了不同板塊的重復(fù)建設(shè)與跨平臺(tái)整合，從而提高了運(yùn)行效率，降低了建設(shè)成本。實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)水平提升、惠及民生應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三大目標(biāo)。

　　 值得一提的是，該項(xiàng)目在智慧城市建設(shè)整體規(guī)劃層面探索盈利模式，結(jié)合市場(chǎng)化的行為，改變政府單一付費(fèi)的局面。從頂層全局設(shè)計(jì)的角度入手，改變單純投資信息建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀，形成智慧城市產(chǎn)業(yè)。

　　 ——政府的支持。

　　 一方面，政府高度重視，出臺(tái)項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)保障文件強(qiáng)力推進(jìn)。如淮安市先后出臺(tái)了《淮安市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈淮安市“智慧淮安”PPP項(xiàng)目管理暫行辦法〉的通知》（淮政辦發(fā)〔2016〕128號(hào)）和《2017年“智慧淮安”PPP項(xiàng)目子項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃》等文件，保障淮安市智慧城市PPP項(xiàng)目的有效落地。

　　 另一方面，建立相應(yīng)的制度保障體系。如淮安市出臺(tái)的《淮安市“智慧淮安”PPP項(xiàng)目管理暫行辦法》，明確職、權(quán)、任務(wù)之間的關(guān)系，將項(xiàng)目做實(shí)，不因人事變動(dòng)等原因?qū)е聽€尾或政績(jī)工程。

　　 ——項(xiàng)目公司重視“整合”工作。智慧城市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)工程，需要遵循體系建設(shè)規(guī)律，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法構(gòu)建開放的體系架構(gòu)。通過(guò)樹立“強(qiáng)化共用、整合通用、開放應(yīng)用”的思想，采用“打通信息壁壘、鏟除信息煙囪、消除信息孤島、避免重復(fù)建設(shè)”的方法與策略，指導(dǎo)智慧城市的建設(shè)與發(fā)展。所以，項(xiàng)目公司在建設(shè)的過(guò)程中尤其重視“整合”工作，將梳理數(shù)據(jù)共享交換目錄體系作為頂層規(guī)劃的落腳點(diǎn)來(lái)加以實(shí)施。

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