湖南：借“益陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”打造垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目

發(fā)布日期：2017-10-20來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]湖南省生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目合同范本出臺(tái)，為該省集中推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目打下了良好基礎(chǔ)。

　　 湖南省財(cái)政廳與相關(guān)部門對(duì)益陽(yáng)市垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研，借鑒益陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)，擬定了湖南省生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目合同范本，并于近日正式出臺(tái)，為該省集中推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目打下了良好基礎(chǔ)。

　　 據(jù)了解，今年4月份以來(lái)，湖南省財(cái)政廳與省住建廳組成調(diào)研組，對(duì)益陽(yáng)市垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，與光大國(guó)際旗下的光大環(huán)保有限公司進(jìn)行了詳細(xì)溝通，并組織相關(guān)專家，借鑒益陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)，擬定了湖南省生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目合同樣本。

　　 益陽(yáng)市垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目經(jīng)益陽(yáng)市人民政府授權(quán)，益陽(yáng)市住建局作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇專業(yè)的、有實(shí)力的社會(huì)資本；中標(biāo)的社會(huì)資本獨(dú)資成立項(xiàng)目公司，市住建局與社會(huì)資本簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，授予其獨(dú)家特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、在項(xiàng)目公司成立后承繼社會(huì)資本在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議項(xiàng)下的權(quán)利與義務(wù)；特許經(jīng)營(yíng)期30年，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投資、融資、設(shè)計(jì)（包括優(yōu)化）、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和維修（包括設(shè)施設(shè)備更新）以及垃圾處理，市住建局負(fù)責(zé)提供垃圾并監(jiān)督；特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目公司享有項(xiàng)目及其附屬設(shè)施等各項(xiàng)有形及無(wú)形資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)；在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目公司通過(guò)出售所發(fā)電量和收取垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)收回投資并獲取合理收益；特許經(jīng)營(yíng)期末，項(xiàng)目公司對(duì)設(shè)施進(jìn)行全面恢復(fù)性大修后，將設(shè)施及相關(guān)資料全部無(wú)償移交給市住建局或其指定機(jī)構(gòu)。

　　 2017年湖南省財(cái)政廳采取PPP模式重點(diǎn)推出、傾力打造垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目、病死畜禽無(wú)害化處理PPP項(xiàng)目、污水處理PPP項(xiàng)目三個(gè)環(huán)保系列的政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目。

　　 針對(duì)垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目。湖南省按照每個(gè)市州至少1座和“全面覆蓋、逐步推進(jìn)”的總體思路，計(jì)劃到2020年，規(guī)劃投資150億元，分三批整體打包、集中推進(jìn)湖南省28座生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)。湖南省財(cái)政廳將采取規(guī)范PPP合同范本、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的方式選擇社會(huì)資本進(jìn)行合作。對(duì)每個(gè)處于建設(shè)期的項(xiàng)目給予前期費(fèi)用補(bǔ)助；在分配政府新增債券資金時(shí)，對(duì)需要政府承擔(dān)的，通過(guò)轉(zhuǎn)貸地方債予以支持，向項(xiàng)目所在市縣傾斜，并要求市縣將這部分資金優(yōu)先用于垃圾焚燒發(fā)電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　 目前，有部分地區(qū)利用PPP模式違規(guī)舉債，開(kāi)展“偽PPP”項(xiàng)目。具體來(lái)說(shuō)，“偽PPP”項(xiàng)目有以下幾個(gè)明顯特征：合作期低于10年；未進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政可承受能力論證；采用保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式變相融資；社會(huì)資本方實(shí)際不承擔(dān)運(yùn)營(yíng)責(zé)任；項(xiàng)目沒(méi)有設(shè)立績(jī)效付費(fèi)機(jī)制。新出臺(tái)的合同樣本，將有效解決上述問(wèn)題。據(jù)湖南省財(cái)政廳金融處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，接下來(lái)將進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目操作流程：

　　 開(kāi)展全面清查行動(dòng)。針對(duì)目前PPP項(xiàng)目中存在的問(wèn)題，湖南省財(cái)政廳擬定于今年11月起對(duì)全省PPP項(xiàng)目開(kāi)展全面清理，通過(guò)對(duì)實(shí)施方案及正式合同的審查，查找存在的問(wèn)題。對(duì)于違規(guī)操作PPP模式的項(xiàng)目，一律要求整改到位；對(duì)于嚴(yán)重不規(guī)范以及假PPP項(xiàng)目，按照項(xiàng)目“能進(jìn)能出”的原則，將其調(diào)出省示范項(xiàng)目名單。

　　 督導(dǎo)示范項(xiàng)目規(guī)范推進(jìn)。按照項(xiàng)目類別、進(jìn)度實(shí)施分類監(jiān)管，充分發(fā)揮部門單位、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和專家的力量，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中開(kāi)展必要的監(jiān)管審查，建立覆蓋全生命周期的監(jiān)督管理機(jī)制，避免利益輸送和腐敗行為，促進(jìn)全省PPP項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤?/p>

　　 加強(qiáng)項(xiàng)目后期績(jī)效管理。一方面，省財(cái)政廳將積極探索完善績(jī)效評(píng)價(jià)方法，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作、建設(shè)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，激勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提高公共服務(wù)質(zhì)量，保證公共利益最大化。另一方面，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府付費(fèi)、合作期限以及項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整的重要依據(jù)，落實(shí)社會(huì)資本建設(shè)后運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任，提高項(xiàng)目質(zhì)量，避免出現(xiàn)回購(gòu)安排、固定收益承諾等現(xiàn)象。

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