實現(xiàn)四個轉變 “規(guī)范”PPP正當其時

發(fā)布日期：2017-11-06來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 經過四年突飛猛進的發(fā)展之后，“規(guī)范”將成為我國政府和社會資本合作（PPP）下一步發(fā)展的重中之重。政策關注點也將從落地率轉向規(guī)范性，寧愿放慢腳步也要規(guī)范透明。記者獲悉，財政部將強化10%的財政支出紅線，重點警惕明股實債等風險。與此同時，還將啟動全國PPP入庫項目的一輪大篩查，堅決清理篩查不規(guī)范項目。 近年來，通過上下努力，我國PPP改革實踐取得了很大進展，建立了“五位一體”制度體系，形成了一個統(tǒng)一的PPP大市場，落地了一大批支持轉型發(fā)展和民生保障項目，推動了經濟發(fā)展模式和產業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，在正確處理政府和市場關系、統(tǒng)籌政府和市場兩個資源方面，進行了許多有益的的探索，并且成為全球規(guī)模最大、最具影響力的PPP市場。這些了不起的成就來之不易，必須得到肯定。

　　 但與此同時，在PPP改革實踐中，由于一些地方對新發(fā)展理念貫徹還不到位，特別是把PPP模式簡單化作為政府的一種投融資手段，從而產生了風險分配不合理、明股實債、政府變相兜底、重建設輕運營、績效考核不完善、社會資本融資杠桿倍數過高等泛化異化問題，且日漸累積，風險滋生。對此，主管部門以“規(guī)范”當頭，堅持“穿透管理、公開透明”的原則，把抓規(guī)范、嚴監(jiān)管、控風險作為下一步PPP工作的重點，不僅很有必要，而且正當其時。

　　 從給出的舉措看，財政部角度的頂層設計將實現(xiàn)四個轉變：從單純關注項目落地數量，向關注項目規(guī)范性轉變；從重視增量項目，向更加重視存量項目轉變；從關注短期效益，向關注中長期效益轉變；在力所能及的情況下，更好地推動我國企業(yè)以PPP模式“走出去”，支持“一帶一路”發(fā)展。

　　 為實現(xiàn)這樣的轉變，將采取以下諸多措施：嚴守底線，狠抓規(guī)范管理，嚴把PPP模式的適用范圍和邊界；細化措施，嚴格風險控制，嚴守財政支出10%的“紅線”，嚴防表外業(yè)務風險；把住關口，系統(tǒng)優(yōu)化管理，鼓勵融資創(chuàng)新，降低融資成本；用好新科技，提升透明度建設，用好全國PPP綜合信息平臺；全面實施績效管理，提高經濟運行質量。

　　 應當說，這些措施都可謂號準了脈，也開對了方，相信在頂層設計和政策體系的引導下，今后PPP的發(fā)展將更加規(guī)范透明，質量更高，也更可持續(xù)。

　　 同時，在規(guī)范PPP以及清理項目庫的前提下，還應防止“一管就死”。為此，要采取措施，提高獎補力度，積極鼓勵支持規(guī)范運作的項目，重點落實精準扶貧任務目標，對連片貧困區(qū)公共服務、基礎設施PPP項目給予更多的傾斜。

　　 只有多管齊下，多措并舉，才能更好地規(guī)范PPP發(fā)展。也只有這樣，才能讓PPP發(fā)展從數量規(guī)模的擴張轉向提質增效，從而實現(xiàn)主管部門“PPP之樹在中國常青”的良好愿景。

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