中山市財政局“實”字當頭 力推優(yōu)質(zhì)PPP項目落地生根

發(fā)布日期：2017-11-08來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 近年來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，中山市PPP模式參與基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域的城市建設(shè)項目如雨后春筍般涌現(xiàn)。經(jīng)過2年多的探索推進，PPP已然成為政府穩(wěn)增長、促改革、惠民生的重要抓手，但在推廣過程中“公共財政投入壓力增大、民營資本參與度不高、項目落地率有待提高”等問題接踵而來。今年，多名政協(xié)委員經(jīng)過深入調(diào)研后，提出了“關(guān)于預(yù)防和解決PPP模式常見問題的建議”和“關(guān)于加強政府對民營資本參與我市PPP項目支持力度的建議”兩項提案，均由市財政局主辦。為此，中山市財政局“實”字當頭，主動作為，大膽創(chuàng)新，認真研究，做好提案辦理工作，也使得我市PPP推廣取得了長足的進步與發(fā)展。

　　 一、主體責(zé)任升級，確保責(zé)任措施“實”

　　 在認真落實“一把手”責(zé)任制的基礎(chǔ)上，結(jié)合財政工作實際，升級實行“黨政一把手”雙責(zé)任制，今年牽頭主辦的全部建議提案均由局長和黨組書記共同領(lǐng)辦、共同研究、共同協(xié)調(diào)、共同督辦，形成了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的責(zé)任體系。PPP項目推進作為市財政局年度重點工作，局黨組、局長辦公會議把兩項主辦提案擺在了更加突出的位置，對辦理措施和預(yù)期辦理效果進行逐項研究部署。局主要領(lǐng)導(dǎo)親身參與辦理溝通全過程，并多次實地考察PPP項目施工現(xiàn)場，切實了解辦理進度和辦理情況，及時回應(yīng)委員的訴求。同時明確局黨組和派駐紀檢組介入監(jiān)督，避免發(fā)生“不作為、慢作為”現(xiàn)象，構(gòu)建了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，承辦科室具體抓，經(jīng)辦人員專門抓，黨組紀檢監(jiān)督抓”的工作格局，確保提案辦理取得實效。　

　　 二、完善工作機制，確保辦理效果“實”

　　 辦理不能做“虛功”，不能有絲毫的“花架子”。唯有“真”材“實”料，方能取信于委員。

　　 一是實行“3+2”聯(lián)系溝通機制。PPP屬于新事物，許多工作尚處于摸索階段。市財政局除了通過走訪調(diào)研、座談會面商、電話溝通等形式加強與委員的直接溝通交流，認真研究吸納委員的意見建議，實時向委員反饋辦理情況，還將聯(lián)系溝通范圍從縱向延伸至鎮(zhèn)區(qū)、橫向延伸至市外，積極與上級交流溝通，主動前往周邊地市學(xué)習(xí)考察，在發(fā)改、住建、交通集團及翠亨新區(qū)等各有關(guān)部門、單位的共同努力和支持配合下，成功開展了長江路改造工程和翠亨新區(qū)環(huán)島路項目。

　　 二是強化督查考核機制。結(jié)合省、市重點督查督辦工作實際，實行“節(jié)點分解、限時完成、月度反饋、季度通報、年終考核”倒逼機制，將督查督辦貫穿于辦理工作的全過程，既督查辦理進度，又督查辦理質(zhì)量和辦理效果，還督查承諾事項的兌現(xiàn)落實情況，增強承辦科室責(zé)任意識，確保提案辦理有質(zhì)量、見實效。市財政局大膽實踐，敢于創(chuàng)新，采取分類處理的方式選取社會資本，實行施工與投資人一體化招標，做好PPP項目的物有所值論證、財政承受能力論證及申報入庫工作，大力推進PPP項目簽約落地。截止2017年5月，已簽約項目8個，總投資約81.9億元。其中長江路改造、翠亨新區(qū)環(huán)島路項目、黃圃鎮(zhèn)污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項目已招標并開工建設(shè)；翠城道綜合管廊項目已簽訂合約，項目公司組建中；翠海道綜合管廊現(xiàn)在正在開展招標工作。

　　 三是轉(zhuǎn)變辦理觀念。改變“坐等上門”轉(zhuǎn)為“主動出擊”、追求“滿意率”轉(zhuǎn)為“落實率”的辦理思路，進一步推動建議提案由“紙上”落到“地上”，打通書面答復(fù)到成果實效的“最后一公里”，切實轉(zhuǎn)化辦理成果。為此，市財政局先后出臺了《中山市政府和社會資本合作模式操作實施細則》《中山市PPP項目庫審核規(guī)程(試行)》等制度，為后續(xù)PPP項目操作提供了指導(dǎo)，極大提高了后續(xù)PPP項目的實施效率。同時，積極向全市征集PPP項目和申報示范項目，建立我市PPP項目儲備庫。目前，中山市PPP項目儲備庫有14個項目，總投資約247億元。按照成熟一項，推介一項，積極將我市PPP項目儲備庫中的未入庫項目向省、財政部平臺申報，爭取納入財政部和省級PPP項目庫。近日已成功將儲備庫項目中小欖鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)北路和聯(lián)豐路改造申報納入PPP項目庫。長江路改造等8個項目已通過省財政廳審核，納入到財政部PPP項目庫?？缱捷p軌、翠城道綜合管廊已成功申報為財政部PPP示范項目，翠海道綜合管廊、翠亨新區(qū)環(huán)島路已成功申報為省級PPP重點項目。

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