寧波市2017年度PPP工作總結(jié)

發(fā)布日期：2018-01-10來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 今年以來(lái)，在財(cái)政部的指導(dǎo)下，按照市委、市政府的相關(guān)工作部署，進(jìn)一步完善我市PPP制度建設(shè)，規(guī)范推廣運(yùn)用PPP模式，防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效。現(xiàn)將我市PPP工作情況報(bào)告如下：

　　 一、基本工作情況

　　 截至今年11月底，我市共有44個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入PPP綜合信息平臺(tái)寧波市項(xiàng)目庫(kù)，總投資1044.16億元，其中財(cái)政部已審核通過(guò)并對(duì)外公布的項(xiàng)目38個(gè)，處于未發(fā)布狀態(tài)的項(xiàng)目6個(gè)。已入庫(kù)的44個(gè)項(xiàng)目中，進(jìn)入準(zhǔn)備階段的項(xiàng)目5個(gè)，進(jìn)入采購(gòu)階段的項(xiàng)目13個(gè)，進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目26個(gè)，項(xiàng)目落地率59.09%，高于全國(guó)平均水平。寧波市入選財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目共4個(gè)，已全部進(jìn)入執(zhí)行階段，示范項(xiàng)目落地率100%。按回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)，政府付費(fèi)項(xiàng)目29個(gè)，投資金額652.67億元，占比62.51%；可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目15個(gè)，投資金額391.49億元，占比37.49%。這些已入庫(kù)的PPP項(xiàng)目分布在市政工程、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率發(fā)揮了重要作用。

　　 為進(jìn)一步加強(qiáng)我市PPP項(xiàng)目管理，防止PPP異化為新的融資平臺(tái)，遏制隱性債務(wù)增量，我局及時(shí)認(rèn)真貫徹財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)）、《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)）和《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）等文件，結(jié)合我市實(shí)際情況，研究制定《關(guān)于做好PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目入庫(kù)審核管理的通知》，在執(zhí)行財(cái)政部PPP有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嚴(yán)格新項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，明確各區(qū)縣（市）財(cái)政局項(xiàng)目管理主體責(zé)任，全面部署已入庫(kù)PPP項(xiàng)目的整改清理工作。同時(shí)，我局及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)落實(shí)財(cái)政部綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)管理、專(zhuān)家?guī)旃芾怼⒆稍?xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)管理以及PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化等文件，并制定出臺(tái)了《關(guān)于做好PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目入庫(kù)審核管理的通知》等文件，有效加強(qiáng)了我市PPP項(xiàng)目的管理工作。

　　 二、重點(diǎn)和亮點(diǎn)工作

　　 （一）建立PPP項(xiàng)目入庫(kù)集體會(huì)審制度

　　 今年以來(lái)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)所有申請(qǐng)入庫(kù)的PPP項(xiàng)目進(jìn)行集體會(huì)審，堅(jiān)持規(guī)范和效率原則，以會(huì)議紀(jì)要的形式，及時(shí)將會(huì)審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和修改建議反饋給各相關(guān)單位。按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)范實(shí)施PPP的要求，對(duì)市本級(jí)8個(gè)完全政府付費(fèi)類(lèi)PPP項(xiàng)目，報(bào)市政府同意后暫不采用PPP模式；對(duì)項(xiàng)目存在前期準(zhǔn)備不足、全生命周期風(fēng)險(xiǎn)分配不當(dāng)、績(jī)效考核不合理等問(wèn)題的，要求項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)一步修改完善后重新申報(bào)。截止11月底，對(duì)市本級(jí)以及各區(qū)縣（市）報(bào)送的51個(gè)PPP項(xiàng)目進(jìn)行了集體會(huì)審，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議60余次，共出具PPP中心會(huì)議紀(jì)要16份。今年以來(lái)，我市新納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目13個(gè)，較去年相比新入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量和速度均趨下降，但入庫(kù)項(xiàng)目規(guī)范性明顯提高。

　　 （二）重點(diǎn)做好PPP項(xiàng)目評(píng)估論證

　　 一是做好杭甬高速?gòu)?fù)線(xiàn)寧波段一期等市本級(jí)PPP項(xiàng)目的評(píng)估論證工作。杭甬高速?gòu)?fù)線(xiàn)寧波段一期PPP項(xiàng)目是國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和交通部三部委的示范項(xiàng)目，項(xiàng)目前期論證歷時(shí)一年有余，準(zhǔn)備工作較為充分，我局會(huì)同市發(fā)改委、交通委及咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位，就項(xiàng)目的實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告和財(cái)政承受能力論證報(bào)告進(jìn)行反復(fù)對(duì)接和完善，并在公開(kāi)招標(biāo)中采用了“PPP+EPC”模式，有利于加快項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)社會(huì)資本方對(duì)項(xiàng)目的成本控制。目前項(xiàng)目已經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)確定中選社會(huì)資本并簽訂了PPP合同。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展了東部新城中央公園、象山灣疏港高速、鎮(zhèn)海綠色石化片區(qū)產(chǎn)城融合綜合開(kāi)發(fā)、滬嘉甬跨海高鐵等PPP項(xiàng)目的前期識(shí)別論證工作，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案、招標(biāo)文件等相關(guān)資料仔細(xì)審核把關(guān)。

　　 二是做好對(duì)區(qū)縣（市）PPP項(xiàng)目的指導(dǎo)和審核工作。今年以來(lái)，共審核包括海曙、余姚、慈溪、奉化等十余個(gè)區(qū)縣（市）提交的PPP項(xiàng)目38個(gè)，會(huì)同項(xiàng)目所在地財(cái)政局、實(shí)施單位和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等召開(kāi)關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施方案與兩評(píng)報(bào)告的研討會(huì)議40余次，規(guī)范審核，嚴(yán)格把關(guān)，會(huì)后及時(shí)將項(xiàng)目審核意見(jiàn)反饋給各單位，促進(jìn)各區(qū)縣（市）PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

　　 （三）進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)化PPP投資基金作用

　　 寧波市PPP投資基金自2016年初成立以來(lái)，積極參與了市本級(jí)“五路四橋”和“東部新城”等PPP項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本平等、公開(kāi)地參與競(jìng)爭(zhēng)，較好地發(fā)揮了“資金池”和“標(biāo)尺”作用。為了進(jìn)一步發(fā)揮基金的作用，在征求市發(fā)改委、住建委等部門(mén)意見(jiàn)及調(diào)研相關(guān)區(qū)縣（市）情況的基礎(chǔ)上，報(bào)經(jīng)市政府同意，將PPP投資基金的投資范圍由市本級(jí)擴(kuò)大到全大市；并拓展PPP投資基金的投資方式，基金可以股權(quán)方式投資PPP項(xiàng)目，也可與區(qū)縣市互相參股組建子基金。

　　 （四）開(kāi)展PPP改革理論與實(shí)踐專(zhuān)題培訓(xùn)

　　 今年11月，我局邀請(qǐng)財(cái)政部金融司副司長(zhǎng)董德剛、PPP中心焦小平主任一行來(lái)甬調(diào)研指導(dǎo)PPP工作，實(shí)地考察我市固廢處置中心園區(qū)的寧波市廚余垃圾處理廠(chǎng)、寧波市餐廚垃圾處理廠(chǎng)和鄞州區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電工程三個(gè)PPP項(xiàng)目，召開(kāi)PPP工作座談會(huì)。同時(shí)，在調(diào)研考察期間，焦小平主任給我市黨政領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)有關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和各區(qū)縣（市）分管領(lǐng)導(dǎo)上了一堂“中國(guó)PPP改革實(shí)踐——政府和社會(huì)資本合作（PPP）培訓(xùn)會(huì)”，為我們提升了PPP理念，對(duì)規(guī)范推進(jìn)我市PPP工作起到了積極的作用。

　　 三、2018年工作計(jì)劃

　　 2018年要圍繞“規(guī)范創(chuàng)新、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)、深化改革”的要求，貫徹落實(shí)財(cái)政部PPP有關(guān)政策文件，以PPP綜合信息平臺(tái)為抓手，認(rèn)真審核PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，把好物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力評(píng)估論證關(guān)，進(jìn)一步嚴(yán)格新項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，全面整改清理已入庫(kù)項(xiàng)目，做好示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作，嚴(yán)格項(xiàng)目合同管理，做真的、規(guī)范的PPP項(xiàng)目。

　　 （一）繼續(xù)完善PPP制度體系

　　 認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部和市委市政府關(guān)于PPP工作的政策文件，積極配合發(fā)改委等部門(mén)完善PPP相關(guān)配套政策和聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程，推行聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，推動(dòng)我市PPP工作規(guī)范開(kāi)展和高效實(shí)施。

　　 （二）嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)PPP可持續(xù)發(fā)展

　　 一是進(jìn)一步嚴(yán)格新項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。把握PPP模式的使用范圍和邊界，防止不適宜采用PPP模式的、前期準(zhǔn)備工作不到位的或是未建立績(jī)效付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目，確保入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量。二是整改清理已入庫(kù)項(xiàng)目。組織做好市本級(jí)已入庫(kù)PPP項(xiàng)目的核查清理工作，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣（市）項(xiàng)目管理庫(kù)清理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按照財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》文件要求，全面審核項(xiàng)目信息及實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、招標(biāo)采購(gòu)文件、PPP項(xiàng)目合同等重要文件資料，及時(shí)完成本地區(qū)項(xiàng)目管理庫(kù)集中清理工作。三是嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)控制，遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量。對(duì)前期PPP項(xiàng)目數(shù)量較多、地方政府支出責(zé)任占比較高、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高以及已開(kāi)工重大政府投資項(xiàng)目資本金未到位的地區(qū)，對(duì)PPP項(xiàng)目從嚴(yán)從緊控制。對(duì)地方政府支出責(zé)任接近或達(dá)到9%的地區(qū)，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并著力控制好10%的支出紅線(xiàn)。

　　 （三）做好PPP示范項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

　　 一是要對(duì)已進(jìn)入實(shí)施階段的寧波市廚余垃圾處理廠(chǎng)等三個(gè)PPP項(xiàng)目，把推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，政府各部門(mén)協(xié)調(diào)配合、簡(jiǎn)化審批程序以及政府對(duì)項(xiàng)目范圍內(nèi)區(qū)域整合、共享共建理念等創(chuàng)新做法進(jìn)行歸納和提煉；二是對(duì)采用PPP模式與采用傳統(tǒng)政府投資模式實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行比較分析，從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面充分論證項(xiàng)目采用PPP模式的物有所值程度；三是從寧波廚余垃圾場(chǎng)利用世行貸款的的成功案例得到啟示，為全國(guó)PPP項(xiàng)目利用外資提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的項(xiàng)目樣板；四是著力引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本，特別是民營(yíng)資本通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新和管理優(yōu)化等方式獲得超額效益，促進(jìn)公共服務(wù)體質(zhì)增效，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作互利共贏。

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