甘肅省2017年度PPP工作總結(jié)

發(fā)布日期：2018-01-11來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 2017年，按照財(cái)政部的要求和甘肅省委、省政府的決策部署，甘肅省財(cái)政廳貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》、甘肅省政府《批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳等部門關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施意見的通知》和省委、省政府《關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見》，認(rèn)真履行財(cái)政職責(zé)，積極推動(dòng)全省政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和放大作用，積極探索破解PPP項(xiàng)目融資難題，提高社會(huì)資本特別是民間資本投資、運(yùn)營管理公共服務(wù)領(lǐng)域和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目的積極性。主要做了以下工作：

　　 一、加強(qiáng)項(xiàng)目信息動(dòng)態(tài)管理，充分發(fā)揮PPP信息平臺(tái)作用

　　 財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)集項(xiàng)目管理和信息服務(wù)于一體，財(cái)政部、省市縣全貫通、全覆蓋、全共享，對(duì)內(nèi)用于項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督管理，對(duì)外面向全國發(fā)布信息、推介項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本合作信息“一網(wǎng)通”、項(xiàng)目信息和政務(wù)服務(wù)信息公開透明。PPP綜合信息平臺(tái)自2015年底投入運(yùn)行以來，全省各地將項(xiàng)目納入信息平臺(tái)的積極性很高，至2016年末，我省納入信息平臺(tái)的項(xiàng)目數(shù)486個(gè)，居全國第五位。我省項(xiàng)目受到廣泛關(guān)注，社會(huì)資本對(duì)接考察項(xiàng)目踴躍。但是，由于各地對(duì)PPP內(nèi)涵認(rèn)識(shí)還不夠準(zhǔn)確，加之項(xiàng)目納入信息平臺(tái)也沒有設(shè)定明確的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致入庫項(xiàng)目雖多，但落地項(xiàng)目較少。

　　 2017年，按照財(cái)政部PPP中心《關(guān)于PPP綜合信息平臺(tái)信息補(bǔ)錄的通知》要求，我們?nèi)婕訌?qiáng)信息平臺(tái)項(xiàng)目信息的動(dòng)態(tài)管理，著力提升項(xiàng)目信息公開質(zhì)量。一是認(rèn)真遴選潛在的PPP項(xiàng)目，將我省適合采用PPP模式的項(xiàng)目及時(shí)納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)，及時(shí)審核公開信息，為社會(huì)資本方選擇項(xiàng)目提供便利。二是納入平臺(tái)的全部項(xiàng)目，逐個(gè)進(jìn)行項(xiàng)目信息的排查，對(duì)信息錄入不完整、不規(guī)范和信息更新不及時(shí)的項(xiàng)目限期進(jìn)行了補(bǔ)充、更新、完善。三是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，梳理出前期工作準(zhǔn)備不足、暫時(shí)難以實(shí)施的項(xiàng)目，已按傳統(tǒng)模式開工建設(shè)、不再采用PPP模式的項(xiàng)目，不符合PPP模式規(guī)范的要求、不宜采用PPP模式的項(xiàng)目。對(duì)這三類項(xiàng)目通過講解政策、引導(dǎo)動(dòng)員，自下而上由省市縣財(cái)政部門進(jìn)行清理退庫。截止目前累計(jì)清理退庫項(xiàng)目234個(gè)，占納入信息平臺(tái)項(xiàng)目數(shù)的48.15％。提高了項(xiàng)目信息的準(zhǔn)確性和可用性。四是對(duì)新納入信息平臺(tái)的項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目要件審核，確保信息完整、要件齊全、符合規(guī)范。截止目前，經(jīng)財(cái)政部PPP中心審核通過，全省新入庫項(xiàng)目20個(gè)，全省在庫項(xiàng)目總數(shù)276個(gè)，投資總額4641.69億元。其中列入儲(chǔ)備清單培育推介項(xiàng)目190個(gè)，管理庫項(xiàng)目86個(gè)。

　　 二、采取有效措施，通過多種方式推進(jìn)項(xiàng)目落地

　　 一是在日常工作中，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部PPP工作相關(guān)文件，注意做好與發(fā)展改革部門、行業(yè)主管部門和相關(guān)實(shí)施機(jī)構(gòu)的政策溝通協(xié)調(diào)、信息交流，形成工作合力。二是積極做好對(duì)項(xiàng)目方、社會(huì)資本方、項(xiàng)目咨詢方的服務(wù)。宣傳解讀政策、及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的問題，認(rèn)真了解掌握項(xiàng)目各方的需求、意向，提供有效的信息和服務(wù)。不論是電話咨詢，還是前來了解情況，我們都非常重視，認(rèn)真對(duì)待，力求解決問題。有時(shí)還努力牽線搭橋，促進(jìn)項(xiàng)目各方進(jìn)行有效對(duì)接。三是充分利用各種機(jī)會(huì)宣傳推介項(xiàng)目。如今年11月，財(cái)政部與上海金融業(yè)聯(lián)合會(huì)舉辦“2017第三屆中國PPP融資論壇”，這是PPP的國際性盛會(huì)，利用這次重要機(jī)會(huì)，對(duì)我省武威市和涼州區(qū)、古浪縣、天?？h13個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施、市政、水利、生態(tài)、文化旅游項(xiàng)目進(jìn)行了宣傳推介。其中，天?？h松山古城文化旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)找到社會(huì)資本方，并進(jìn)行了實(shí)地考察和對(duì)接。該項(xiàng)目估算總投資52億元，擬引進(jìn)社會(huì)資本32億元。四是協(xié)調(diào)專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)，幫助市縣完善項(xiàng)目方案，增強(qiáng)項(xiàng)目的可實(shí)施性。如臨洮縣與甘農(nóng)大合作建設(shè)新校區(qū)項(xiàng)目，原方案因政府可行性缺口補(bǔ)助過大，難以實(shí)施，經(jīng)協(xié)調(diào)有關(guān)專家提出修改完善意見，調(diào)整了方案，增加了合作方投入，降低了可行性缺口補(bǔ)助，化解了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為項(xiàng)目實(shí)施找到了突破口。目前我省納入PPP綜合信息平臺(tái)的項(xiàng)目已有35個(gè)項(xiàng)目成功落地，總投資額657.04億元。

　　 三、履行財(cái)政職責(zé)，規(guī)范開展項(xiàng)目兩評(píng)

　　 在行業(yè)主管部門完成項(xiàng)目前置手續(xù)的基礎(chǔ)上，切實(shí)履行財(cái)政部門職責(zé)，充分利用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家力量，開展項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證工作，提升論證工作質(zhì)量和效率。目前省本級(jí)已對(duì)G309線金崖至河口段公路改建、G312線清水驛至苦水段G109線忠和至河口段公路改建、G215線柳園至敦煌公路、G341線環(huán)縣至車路崾峴公路、G85彭陽（甘寧界）至平?jīng)鲋链髽虼澹ǜ赎兘纾┕?、G3011敦煌至當(dāng)金山口公路工程等交通項(xiàng)目進(jìn)行了物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。幫助慶陽市、天水市、甘南州、武威市涼州區(qū)等地財(cái)政部門確定評(píng)價(jià)論證工作方案，并協(xié)調(diào)專家開展項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。幫助白銀市、慶陽市華池縣、平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)等市縣財(cái)政部門和省第三人民醫(yī)院協(xié)調(diào)有關(guān)專家做好項(xiàng)目實(shí)施方案。

　　 四、加大政策支持力度，激發(fā)社會(huì)資本投資活力

　　 為發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和放大作用，提高社會(huì)資本特別是民間資本投資、運(yùn)營管理公共服務(wù)領(lǐng)域和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目的積極性，我廳會(huì)同省發(fā)改委整合相關(guān)專項(xiàng)資金,設(shè)立了省級(jí)PPP項(xiàng)目引導(dǎo)資金，8月報(bào)請(qǐng)省政府印發(fā)了《甘肅省省級(jí)PPP項(xiàng)目引導(dǎo)資金管理辦法》（甘政辦發(fā)[2017]133號(hào)）。引導(dǎo)資金以資本金注入方式對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP 項(xiàng)目給予專項(xiàng)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為：項(xiàng)目投資規(guī)模為2—5億元的按10%、最高4000萬元；5—lO億元的按8%、最高6000萬元；10億元以上的按6%、最高5億元。存量項(xiàng)目按照項(xiàng)目轉(zhuǎn)型實(shí)際化解2014 年末認(rèn)定的存量地方政府債務(wù)（政府負(fù)有直接償債責(zé)任的）規(guī)模的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)。今年已對(duì)全省21個(gè)PPP項(xiàng)目下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金8.04億元。

　　 五、對(duì)接中國政企合作基金，解決項(xiàng)目融資難題

　　 加強(qiáng)與中國政企合作基金的合作，積極牽線搭橋，推介我省優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目與基金有效對(duì)接，緩解我省籌資壓力，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。該基金已承諾對(duì)我省中川機(jī)場三期擴(kuò)建項(xiàng)目注資25億元，對(duì)張掖市G0611張掖至扁都口公路項(xiàng)目、甘州至臨澤一級(jí)公路項(xiàng)目注資10億元，七里河污水處理廠項(xiàng)目注資2億元，蘭州繞城高速公路項(xiàng)目注資10億元。白銀市、慶陽市政府也正積極與該基金洽談。這將有效緩解我省項(xiàng)目建設(shè)籌資壓力，撬動(dòng)社會(huì)資本投入，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。

　　 六、積極申報(bào)示范項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施

　　 今年財(cái)政部等19部委聯(lián)合下發(fā)通知，啟動(dòng)第四批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作。我們迅速開展工作，一是會(huì)同省直18個(gè)部門及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)文件，安排落實(shí)；二是督促市州相關(guān)部門按照申報(bào)要求，精心組織、認(rèn)真篩選、嚴(yán)格審核，確保申報(bào)項(xiàng)目符合示范要求；三是請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)參與，共同把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋問題，指導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)完善項(xiàng)目文件及相關(guān)材料。從全省各地申報(bào)的項(xiàng)目中，推薦上報(bào)項(xiàng)目12個(gè)作為我省第四批全國示范項(xiàng)目。列為國家示范項(xiàng)目，有利于打造樣板、樹立標(biāo)桿，充分發(fā)揮示范項(xiàng)目的融資增信和帶動(dòng)引領(lǐng)作用，提高社會(huì)資本參與項(xiàng)目的積極性，推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

　　 目前，我省列入財(cái)政部第二、第三批全國PPP示范項(xiàng)目11個(gè)，已落地9個(gè)，涉及交通運(yùn)輸、市政公用事業(yè)、綜合開發(fā)、農(nóng)林水利與環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)等行業(yè)，總投資433.35億元。

　　 七、積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作水平

　　 隨著PPP推進(jìn)工作的不斷深入，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，財(cái)政部對(duì)PPP工作也有了新的要求，為適應(yīng)工作的新要求，新變化，我們組織省直有關(guān)部門、市縣財(cái)政部門、項(xiàng)目實(shí)施單位人員參加了財(cái)政部和有關(guān)部門舉辦的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目、PPP綜合信息平臺(tái)管理、PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化、PPP項(xiàng)目與規(guī)范地方政府融資舉債購買服務(wù)、2017第三屆中國PPP融資論壇等培訓(xùn)和甘肅省委組織部PPP模式與金融創(chuàng)新專題培訓(xùn)，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步深化了認(rèn)識(shí)，掌握了政策，認(rèn)清了變化，提升了政策理論水平和實(shí)踐操作能力。

　　 2018年，要按照財(cái)政部的要求和省委省政府的決策部署，認(rèn)真履行財(cái)政部門職責(zé)，進(jìn)一步做好相關(guān)工作，落實(shí)主體責(zé)任、健全工作機(jī)制、規(guī)范PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理，及時(shí)糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象，進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提質(zhì)增效目標(biāo)，夯實(shí)PPP可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。聚焦連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域，通過PPP模式，彌補(bǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，助力脫貧攻堅(jiān)。

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