新型建筑工業(yè)化發(fā)展 問題及對策

發(fā)布日期：2014-06-11來源：編輯：龔煒

[摘要]建筑工業(yè)化是建筑業(yè)的新型生產(chǎn)方式，是我國建筑業(yè)的發(fā)展方向，發(fā)達國家建筑工業(yè)化發(fā)展的實踐表明，這種生產(chǎn)方式在提高勞動生產(chǎn)率、節(jié)約資源和能源消耗、減少環(huán)境污染、提升產(chǎn)品質(zhì)量和施工安全、減少建筑業(yè)對日益緊張的勞動力資源依賴方面具有明顯優(yōu)勢。

　　1. 建筑工廠化、建筑工業(yè)化和建筑產(chǎn)業(yè)化

　　“建筑工業(yè)化”的概念常常與“建筑工廠化”與“建筑產(chǎn)業(yè)化”混淆，首先對這幾個概念進行區(qū)分。“建筑工廠化”是指建筑的主要構(gòu)件和部品在工廠里進行生產(chǎn)。“建筑工業(yè)化”是指有效的發(fā)揮工廠生產(chǎn)的優(yōu)勢，建立從建筑可研、設(shè)計、構(gòu)件部品生產(chǎn)、施工安裝等全過程生產(chǎn)實施管理的系統(tǒng)。而“建筑產(chǎn)業(yè)化”則是指整個建筑產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)化。因此，建筑產(chǎn)業(yè)化是整個建筑產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)化，建筑工業(yè)化是指生產(chǎn)方式的工業(yè)化。工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)和前提，只有工業(yè)化達到一定的程度，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。由于產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵和外延高于工業(yè)化，建筑工業(yè)化主要是指建筑生產(chǎn)方式上有傳統(tǒng)方式向社會化大生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，而建筑產(chǎn)業(yè)化則是從整個建筑行業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)資源的更優(yōu)化配置方面理解，建筑產(chǎn)業(yè)化是建筑工業(yè)化的目標，而建筑工業(yè)化是實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)化的手段和基礎(chǔ)。

　　2. 新型建筑工業(yè)化

　　建筑工業(yè)化為什么應(yīng)該是新型的?這種提法一是為了區(qū)別于上世紀50年代到80年代我國大力發(fā)展的以“大板建筑”和新型墻體改革為代表的建筑工業(yè)化;二是要體現(xiàn)新時期新型工業(yè)化特征。

　　2002年黨的十六大報告提出了“新型工業(yè)化”的概念，報告中指出我國在新世紀頭20年經(jīng)濟建設(shè)的主要任務(wù)之一，是基本實現(xiàn)工業(yè)化，并明確指出要“堅持信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。” 2007年十七大報告進一步指出中國特色的新型工業(yè)化要“由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”，“必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置”?？梢姡纱丝沙掷m(xù)發(fā)展是新型工業(yè)化的重要特征之一。

　　很多學者也從不同角度對新型工業(yè)化的基本內(nèi)涵進行了解析。近30年來，中國經(jīng)歷了快速、持續(xù)的經(jīng)濟增長和城市化。雖然中國在經(jīng)濟建設(shè)方面取得了舉世矚目的成就，但是，粗放型的生產(chǎn)方式也給生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力。因此，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略顯得比任何時候都更加重要，一些學者從環(huán)境保護的角度出發(fā)，認為新型工業(yè)化的核心是走可持續(xù)發(fā)展之路。江小涓(2002)結(jié)合環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、就業(yè)和經(jīng)濟增長速度等方面將新型工業(yè)化道路定義為：一條既高速增長又降低消耗資源和污染環(huán)境、既提升結(jié)構(gòu)又能擴大就業(yè)、速度與效益相結(jié)合的工業(yè)化道路。胡鞍鋼(2003)、王新天、周振國(2003)持有相同觀點，不過，他們還更加強調(diào)信息化對新型工業(yè)化的作用。胡鞍鋼認為“新型工業(yè)化”是“以信息化帶動的，在消耗較少資源、帶來較少環(huán)境污染條件下取得良好經(jīng)濟效益的，并能充分發(fā)揮人力資本優(yōu)勢的工業(yè)化。”王新天、周振國將新型工業(yè)化的內(nèi)涵歸為三點：經(jīng)濟發(fā)展又快又好;信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進信息化;堅持人與自然和諧統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展。這些觀點都體現(xiàn)了新技術(shù)、信息化和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。因此，新型建筑工業(yè)化是通過新技術(shù)與信息化手段，達到可持續(xù)發(fā)展目的的建筑工業(yè)化。

　　綜上所述，我們可以這樣定義新型建筑工業(yè)化：以建筑設(shè)計標準化、構(gòu)件部品生產(chǎn)工廠化、建造施工裝配化和生產(chǎn)經(jīng)營信息化為特征，在可研、設(shè)計、生產(chǎn)、施工和運營等環(huán)節(jié)，形成成套集成生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)建筑產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保、全壽命周期價值最大化的可持續(xù)發(fā)展的建筑。

　　3. 新型建筑工業(yè)化發(fā)展存在的問題

　　缺乏政策支持

　　從國外發(fā)達國家和地區(qū)建筑工業(yè)化發(fā)展歷程來看，建筑工業(yè)化的發(fā)展與政府各方面扶持和鼓勵是分不開的。在引導建筑商方面，瑞典于1967年政府制定了《住宅標準法》，并規(guī)定只要按照瑞典國家標準和建筑標準協(xié)會的建筑標準制造的建筑材料和部品來建造住宅，該住宅的建造就能獲得政府的貸款;香港特別行政區(qū)對于使用非結(jié)構(gòu)預制外墻實施豁免建筑面積，這一政策可使可售建筑面積便可增加約4%，開發(fā)商可以得到相應(yīng)成本補償;香港實行征收建筑廢物處置費政策，使建筑承建商不得不走環(huán)保、資源節(jié)約的道路。由于傳統(tǒng)的建筑模式下產(chǎn)生的建筑廢物要遠遠大于使用預制構(gòu)件所產(chǎn)生的建筑垃圾，所以在建筑廢物處置費提出后，眾多的建筑承建商紛紛使用預制的混凝土構(gòu)件，以期減少建筑廢物的產(chǎn)生，減少開支。因此可以說建筑廢物處置費大大推動了香港建筑工業(yè)化的發(fā)展。

　　在鼓勵工業(yè)化住宅消費方面，日本規(guī)定居民購建符合國家政策及技術(shù)規(guī)范要求的住宅，不僅可申請低息貸款，而且在還貸款期內(nèi)還款的數(shù)額可在個人所得中扣除，個人住宅取得的定期收益免征所得稅;美國政府實行購房減免稅政策, 鼓勵中低收入階層購買自有住宅，規(guī)定貸款利息支出可以從所得稅基數(shù)中扣除, 按家庭人口減免所得稅, 減免財產(chǎn)稅;在促進技術(shù)研發(fā)方面，1972年日本通產(chǎn)省制定了“住宅生產(chǎn)工業(yè)化促進補貼制度”、“住宅體系生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)補助金制度”, 并通過金融機構(gòu)對開發(fā)生產(chǎn)住宅新部品提供低息貸款, 鼓勵住宅產(chǎn)業(yè)化所需的技術(shù)開發(fā)項目的實施;美國國會每年撥付住宅與城市發(fā)展部1000萬美元, 專門用于新技術(shù)的開發(fā)與研究。

　　近年來，我國各級政府日益重視對建筑工業(yè)化發(fā)展的推進和引導，大規(guī)模保障性住房建設(shè)更為建筑工業(yè)化的發(fā)展帶來了廣闊的市場和發(fā)展契機。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化中心連續(xù)三年主辦《住宅建筑新型工業(yè)化生產(chǎn)方式與產(chǎn)業(yè)化技術(shù)交流大會》，進行住宅工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方面的交流和推廣，以促進住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。2010年，北京市出臺《關(guān)于產(chǎn)業(yè)化住宅項目實施面積獎勵等優(yōu)惠措施的暫行辦法》，主要是對經(jīng)專家評審認定的產(chǎn)業(yè)化住宅實施面積獎勵，并于2011年將此優(yōu)惠措施延長至2015年底。2011年，上海市出臺《關(guān)于本市鼓勵裝配整體式住宅項目建設(shè)的暫行辦法》，主要在預制外墻不計入規(guī)劃建筑面積、建筑節(jié)能專項扶持資金支持、保障性住房成本核算和建設(shè)項目的監(jiān)督和管理方面針對裝配式整體住宅進行政策鼓勵，政策有效期到2013年。沈陽市建立了國家現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化示范城市，2011年，沈陽出臺了《關(guān)于加快推進現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展指導意見的通知》和《沈陽市推進裝配式建筑工程建設(shè)暫行辦法》，在建筑面積獎勵、成本核算、標準制定和鼓勵消費者購買等方面制定了推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策。另外，江蘇、深圳等其他省市也出臺了相應(yīng)政策鼓勵建筑工業(yè)化發(fā)展。

　　但是，我國尚未有統(tǒng)一的關(guān)于工業(yè)化建筑或者工業(yè)化住宅的認定標準，也沒有依據(jù)這個標準制定相應(yīng)推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展法律、法規(guī)和制度等政策措施。各省市的建筑工業(yè)化推進工作只能根據(jù)地方存在的具體問題自行探索，各自研究制定地方措施，不僅缺乏統(tǒng)一認識和依據(jù)，在制定的具體政策方面也存在著差異較大或者重復勞動等問題。

　　技術(shù)標準不完善

　　各種設(shè)計、施工等標準的建立是發(fā)展建筑工業(yè)化的基礎(chǔ)。瑞典國家標準和建筑標準協(xié)會(SIS)出臺了一整套完善的工業(yè)化建筑規(guī)格、標準，如浴室設(shè)備配管標準(l960年)、主體結(jié)構(gòu)平面尺寸和樓梯標準(1967年)、公寓式住宅豎向尺寸及隔斷墻標準(1968年)、窗扇、窗框標準(1969年)、模數(shù)協(xié)調(diào)基本原則(1970年)、廚房水槽標準(1971年)等;日本政府于1969年制定了《推動住宅產(chǎn)業(yè)標準化五年計劃》，開展材料、設(shè)備、制品標準、住宅性能標準、結(jié)構(gòu)材料安全標準等方面的調(diào)查研究工作，并依靠各有關(guān)協(xié)會加強住宅產(chǎn)品標準化工作。1971年至1975年，僅制品業(yè)的日本工業(yè)標準(JIS)就制定和修訂了115本，占標準總數(shù)187本的61%。1971年2月通產(chǎn)省和建設(shè)省聯(lián)合提出“住宅生產(chǎn)和優(yōu)先尺寸的建議”，對房間、建筑部品、設(shè)備等優(yōu)先尺寸提出建議，日本建設(shè)省還于1979年提出了住宅性能測定方法和住宅性能等級的標準。建筑工業(yè)化標準體系的建立是企業(yè)實現(xiàn)建筑產(chǎn)品大批量、社會化、商品化生產(chǎn)的前提，政府對標準制定工作的重視極大推動了各國建筑工業(yè)化的發(fā)展。

　　我國國家行業(yè)標準《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》編制工作于2006年4月開始，目前送審稿已經(jīng)通過專家審查，報批稿正在修改完善中。地方政府在推進新型工業(yè)化建筑的過程中也制定了一系列技術(shù)標準和規(guī)程，具體請見表-1：

　　表-1 裝配式建筑地方技術(shù)規(guī)范規(guī)程

　　工業(yè)化建筑標準的制定是工程建設(shè)標準化的一項重要基礎(chǔ)性工作，標準本身是工程建設(shè)標準化的重要組成部分，是預制裝配式建筑工程領(lǐng)域重要的通用技術(shù)文件。有關(guān)標準的制定和完善，對于保證工程質(zhì)量，提高效率，節(jié)約資源，降低成本，促進行業(yè)技術(shù)進步，有重要作用。但是，和發(fā)到國家相比，我國新型建筑工業(yè)化領(lǐng)域還存在著國家標準幾乎空白，地方標準種類不夠等問題，遠遠不能滿足新型工業(yè)化建筑發(fā)展過程中對技術(shù)支持的需求，需要加快加緊制定。

　　行業(yè)管理措施不配套

　　在行業(yè)管理方面，我國具有自身國情特點，這一特點與我國實施的資質(zhì)管理制度緊密相關(guān)。從設(shè)計管理、招投標管理、施工管理、構(gòu)件生產(chǎn)的管理到質(zhì)量驗收監(jiān)督，大部分制度主要針對傳統(tǒng)建筑生產(chǎn)方式設(shè)計。例如，《建筑法》關(guān)于資質(zhì)管理做出規(guī)定，設(shè)計單位應(yīng)該在取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑設(shè)計活動，但是，目前具備預制裝配構(gòu)件設(shè)計能力的是從事預制裝配建筑施工和構(gòu)件生產(chǎn)的建筑施工企業(yè)、構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)，他們卻不具備相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)，無法從事相關(guān)的設(shè)計工作;招投標管理中混凝土工程有關(guān)的文件主要依據(jù)混凝土現(xiàn)澆生產(chǎn)方式制定，無論是預算定額、清單規(guī)范，還是招投標軟件和預算計價軟件等，都存在這一問題;施工管理方面，目前絕大多數(shù)具有特級或一級工程總承包資質(zhì)的我國大型建筑施工企業(yè)由于長期承攬以現(xiàn)澆技術(shù)為基礎(chǔ)的工程任務(wù)，不具備預制裝配式結(jié)構(gòu)施工能力，而我國《建筑法》規(guī)定，實施施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成，所以總承包單位不能將自己不能完成的預制裝配建筑施工任務(wù)轉(zhuǎn)包，造成實際施工困難;構(gòu)件生產(chǎn)管理方面，也存在構(gòu)件重復上稅、預制構(gòu)件標準不統(tǒng)一、質(zhì)量標準不明確等問題;在工程質(zhì)量驗收方面，對現(xiàn)場構(gòu)件質(zhì)量和安裝質(zhì)量的驗收標準只在某些規(guī)范中零星有表述，缺乏完整體系和實際指導作用。

　　4. 推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展任重道遠

　　幾年來，政府和企業(yè)在推進建筑工業(yè)化方面進行了大量實踐，做了大量工作，但正是在推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展過程中存在的上述問題，使得我國目前建筑領(lǐng)域的工業(yè)化程度還較低，因此，推進新型建筑工業(yè)化任重道遠。

　　在政策引導方面，要首先建立工業(yè)化住宅認定標準，在此基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的工業(yè)化住宅質(zhì)量保證制度，明確工業(yè)化住宅發(fā)展水平的預制化率的衡量標準和統(tǒng)計口徑，出臺對經(jīng)過認定的工業(yè)化住宅的土地出讓、建筑面積豁免、稅收和貸款優(yōu)惠等方面的優(yōu)惠政策。

　　技術(shù)支持方面，要積極引進和推廣適合我國建筑工業(yè)化發(fā)展的國外先進技術(shù)，特別是適合我國發(fā)展的鋼筋混凝土預制裝配化設(shè)計技術(shù)、部品生產(chǎn)技術(shù)、構(gòu)件安裝和管理技術(shù)，在消化吸收的基礎(chǔ)上，研究開發(fā)適應(yīng)不同地域特點的工業(yè)化建筑體系和成套技術(shù);要建立模數(shù)協(xié)調(diào)的標準化體系，加快進行預制裝配式結(jié)構(gòu)體系的設(shè)計標準和規(guī)范的建設(shè)，尤其是預制裝配式結(jié)構(gòu)及節(jié)點結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范并研發(fā)預制相配套的設(shè)計標準圖集和計算軟件，不斷完善工程建設(shè)技術(shù)標準和質(zhì)量標準體系

　　行業(yè)管理方面：要不斷改革完善適應(yīng)建筑工業(yè)化發(fā)展的工程建設(shè)管理制度;要積極培育預制構(gòu)件和建筑部品施工企業(yè)，不斷完善成套技術(shù)和工法體系，促進適合預制構(gòu)件安裝運輸?shù)慕ㄖC械設(shè)備租賃市場發(fā)展，鼓勵企業(yè)進行新工法新工藝的研發(fā);針對預制構(gòu)件和建筑部品的市場供給，建立預制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)的市場準入認定標準，要創(chuàng)造條件，積極培育技術(shù)能力強、節(jié)能環(huán)保可持續(xù)發(fā)展好的企業(yè)進行相應(yīng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，建立起相應(yīng)的構(gòu)件和部品信息系統(tǒng);要將建筑工業(yè)化內(nèi)容納入到執(zhí)業(yè)(職業(yè))資格人員的培訓、考核和繼續(xù)教育中，建立工業(yè)化生產(chǎn)的一線技術(shù)人員和工人認證和培訓體系;要建立國家級和省級建筑工業(yè)化研究中心，加強對預制裝配式工業(yè)化住宅的技術(shù)標準、管理過程、節(jié)能環(huán)保等方面的深入研究;要充分借助保障房大規(guī)模建設(shè)的大好時機，以建筑工業(yè)化保障房項目進行建筑工業(yè)化示范基地的建設(shè)。

　　5.結(jié)語

　　新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展正在面臨的新形勢為新型建筑化發(fā)展提供了前所未有的機遇。國家“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略發(fā)展要求提供了契機，大規(guī)模保障性住房建設(shè)帶來了廣闊的市場，而人口紅利的淡出更提供了內(nèi)驅(qū)動力。雖然新型工業(yè)化建筑的發(fā)展還存在著各種問題，面臨著各種挑戰(zhàn)，但時代的發(fā)展賦予了我們解決這些問題的能力與機遇，只要各級政府和建筑業(yè)企業(yè)切實做好自己的工作，可以預見，不遠的將來，中國建筑業(yè)將走入新型工業(yè)化時代。(作者：北方工業(yè)大學 紀穎波)

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