建立綠色施工的長(zhǎng)效機(jī)制

發(fā)布日期：2014-06-20來(lái)源：本網(wǎng)編輯：龔煒

[摘要]中國(guó)的綠色施工發(fā)展探索已十年有余，期間不乏明星企業(yè)、樣板工地，但總體而言發(fā)展緩慢?，F(xiàn)階段是建立綠色施工標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、系統(tǒng)化的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)采取切實(shí)舉措，建立促進(jìn)綠色施工良性發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　當(dāng)前，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、可持續(xù)發(fā)展型社會(huì)的觀念已深入人心。建筑生產(chǎn)活動(dòng)是對(duì)自然環(huán)境的破壞和能源的消耗最大的生產(chǎn)活動(dòng)之一，同時(shí)建筑業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的作用，綠色施工在這種背景和大環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生了。中國(guó)的綠色施工發(fā)展已探索十年，期間不乏在明星企業(yè)、樣板工地，但是，就綠色施工發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，如何形成長(zhǎng)期有效的發(fā)展機(jī)制才是當(dāng)務(wù)之急。

　　當(dāng)前，缺乏確實(shí)可行的政府政策和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是制約綠色施工快速發(fā)展的主要因素;連同開發(fā)商綠色施工意識(shí)淡漠、前期成本投入不足等次要制約因素，共同制約著綠色施工的良性發(fā)展?，F(xiàn)階段是建立綠色施工標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、系統(tǒng)化的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)采取切實(shí)舉措，建立促進(jìn)綠色施工良性發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　建立激勵(lì)政策，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)

　　激勵(lì)制度。政府主管部門應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定能夠促進(jìn)綠色施工的法律法規(guī)，完善對(duì)應(yīng)的法律體系，并依法嚴(yán)格要求企業(yè)和相關(guān)部門遵守綠色施工的規(guī)定，將其落實(shí)。一是稅收政策。為增強(qiáng)企業(yè)綠色施工的主動(dòng)性和積極性，可采取降低財(cái)政稅收等經(jīng)濟(jì)措施監(jiān)理激勵(lì)政策。對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行綠色施工能級(jí)評(píng)估，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的施工企業(yè)降低其稅收比例;對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的施工企業(yè)提高其稅收比例，增加其社會(huì)責(zé)任成本。二是補(bǔ)貼政策。對(duì)實(shí)施綠色施工的企業(yè)進(jìn)行合適的補(bǔ)貼，這樣可以提高生產(chǎn)者的積極性，增加生產(chǎn)能力，加速綠色施工快速健康發(fā)展，可以對(duì)施工單位的綠色施工能力進(jìn)行評(píng)級(jí)，在招投標(biāo)過程中對(duì)綠色施工能力強(qiáng)的企業(yè)有優(yōu)先考慮。三是鼓勵(lì)開發(fā)商將綠色施工準(zhǔn)則、環(huán)境保護(hù)的責(zé)任納入到施工藍(lán)圖、招標(biāo)技術(shù)要求和工程建設(shè)合同中，并在合同中規(guī)定綠色施工所占造價(jià)比例或金額，以避免施工企業(yè)肆意調(diào)整。在施工過程中建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的監(jiān)督，督促其按合同執(zhí)行綠色施工要求。

　　綠色施工驗(yàn)收。綠色施工完成情況如何，需要通過一系列的檢查驗(yàn)收工作來(lái)鑒定，主要包括對(duì)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、以及施工對(duì)周圍環(huán)境居民生活的影響等方面進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。將綠色施工驗(yàn)收納入到建筑工程整體驗(yàn)收體系中，堅(jiān)持建筑物只有符合上述標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范標(biāo)才能通過竣工驗(yàn)收，投入使用。只有將綠色施工驗(yàn)收作為竣工驗(yàn)收的必備條件，才能真正地將綠色施工落實(shí)到每個(gè)工程項(xiàng)目中去。

　　打造典型示范，確立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

　　以政府工程為主要對(duì)象，包括保障性住房、廉租房、醫(yī)院等工程，要求必須按綠色施工標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，起到行業(yè)示范作用。可以考慮以政府部門為組織主導(dǎo)，建立一些與綠色施工相關(guān)的示范工程或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。比如，組織實(shí)施“綠色施工樣板工地”“五個(gè)百分之百要求”“新型節(jié)能材料與結(jié)構(gòu)體系應(yīng)用”等示范。

　　推廣綠色施工示范工程、明星工程能夠在企業(yè)間起到以點(diǎn)帶面，典型榜樣作用。出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)各地區(qū)及企業(yè)通過申報(bào)時(shí)綠色施工示范工程，引導(dǎo)綠色施工健康快速的發(fā)展。目前需要將推廣綠色施工的制度進(jìn)一步完善，盡快形成激勵(lì)政策，通過示范工程的平臺(tái)將更先進(jìn)的綠色施工技術(shù)和更好的綠色施工管理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于其它在建項(xiàng)目。此外，工程評(píng)優(yōu)的過程中將綠色施工示范工地作為評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，以提升施工企業(yè)對(duì)綠色文明施工的積極性和參與性。

　　綠色施工的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形成有利于為綠色施工管理辦法的編制提供參考，為綠色施工技術(shù)研究提供平臺(tái)。在推進(jìn)綠色施工實(shí)踐的過程中，要及時(shí)總結(jié)企業(yè)綠色施工的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)綠色施工的管理進(jìn)一步量化，讓綠色施工的實(shí)施做到有有法可依、有據(jù)可循。讓施工企業(yè)通過自身實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將其中較好的經(jīng)驗(yàn)編入到綠色施工的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)中去，作為強(qiáng)制性條文來(lái)實(shí)施，并讓施工單位參與到綠色施工相關(guān)規(guī)范的編制中來(lái)，以提高參與的積極性。

　　加強(qiáng)技術(shù)研究，構(gòu)建合理體系

　　近年來(lái)由于綠色施工發(fā)展越來(lái)越受到重視，各個(gè)省市陸續(xù)建立了地方規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，綠色施工由此從示范階段逐步進(jìn)入到了實(shí)施操作階段。但是由于我國(guó)綠色施工相對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家起步較晚，實(shí)際經(jīng)驗(yàn)較少，可收集資料不足，現(xiàn)有的評(píng)估系統(tǒng)主觀判斷條款較多，量化評(píng)估條款較少，導(dǎo)致綠色施工的評(píng)價(jià)質(zhì)量受到了影響。在發(fā)展示范工程和明星工程的同時(shí)應(yīng)加大對(duì)綠色施工技術(shù)的研究以及綠色施工體系的建立，對(duì)尚未完善的體系進(jìn)行整合，將節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等方面進(jìn)行量化考核，建立綜合性評(píng)價(jià)評(píng)估體系。文明施工的管理制度相對(duì)較為完善，可將文明施工的管理制度修繕為綠色施工的管理制度，使其內(nèi)容更全面，為綠色施工創(chuàng)造良好的運(yùn)行條件。

　　發(fā)展綠色施工應(yīng)以研究施工技術(shù)為重點(diǎn)，對(duì)施工工藝、施工材料、作業(yè)流程等方面進(jìn)行研究，找出施工生產(chǎn)的規(guī)律，通過對(duì)傳統(tǒng)施工技術(shù)的不合理提出推敲、質(zhì)疑，再進(jìn)行改良和優(yōu)化，用以指導(dǎo)綠色施工，推動(dòng)其有效前進(jìn)。收集現(xiàn)已初見成效的綠色施工技術(shù)，編制成綠色施工技術(shù)推廣目錄，建立推廣制度，支撐綠色施工的健康持續(xù)發(fā)展。通過規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)禁止使用和生產(chǎn)已經(jīng)淘汰的產(chǎn)品，并形成相關(guān)制度，以加快綠色材料的推廣應(yīng)用。及時(shí)修訂綠色施工的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后的工藝和材料。綠色施工技術(shù)研究要以其他相關(guān)已經(jīng)成熟的技術(shù)研究和國(guó)內(nèi)外同行的成果和經(jīng)驗(yàn)作為參考，完成從政府主管部門和企業(yè)的技術(shù)工作管理體系的建立。只有形成綠色施工管理和技術(shù)研究的集成，才能為綠色施工長(zhǎng)效良性發(fā)展提供保障。

　　建立綠色施工動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系。由于綠色施工屬于過程控制，具體實(shí)施階段涉及到整個(gè)施工周期，無(wú)法做到一次性驗(yàn)收，因此建立施工完整周期綠色施工評(píng)價(jià)監(jiān)督體系顯得尤為重要。建立綠色動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系需從事前控制、事中控制、事后控制進(jìn)行全方位的系統(tǒng)評(píng)價(jià)，特別是應(yīng)加強(qiáng)事中控制措施，對(duì)施工過程中的綠色施工量化指標(biāo)進(jìn)行分析評(píng)估。

　　加強(qiáng)宣傳力度，強(qiáng)化綠色施工理念

　　目前綠色施工未能走出瓶頸、持續(xù)發(fā)展緩慢的主要原因之一，是人們對(duì)綠色施工的認(rèn)識(shí)度不夠，從而影響了綠色施工的推廣。提高人們對(duì)綠色施工的基本認(rèn)識(shí)和主動(dòng)性，需要加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)員工的關(guān)于綠色施工的培訓(xùn)、教育，讓每一個(gè)人都能認(rèn)識(shí)到綠色施工的重要性、必然性、法律性，從而對(duì)綠色施工的實(shí)施達(dá)到一種自上而下，全員實(shí)施的積極狀態(tài)。為保障綠色施工能夠貫徹執(zhí)行，開展關(guān)于綠色施工的檢查和評(píng)比活動(dòng)，對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或處罰，以提高施工企業(yè)的自覺性和積極性。

　　針對(duì)目前全社會(huì)還沒有廣泛形成對(duì)綠色施工的基本認(rèn)識(shí)和主動(dòng)意識(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公眾的綠色施工意識(shí)，挖掘施工企業(yè)對(duì)綠色施工的積極性，使其充分認(rèn)識(shí)到綠色施工的重要意義。尤其應(yīng)對(duì)建筑工人進(jìn)行廣泛深入的教育、宣傳和培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)承包商的宣傳教育，開展綠色施工檢查評(píng)比活動(dòng)，推動(dòng)示范性綠色施工項(xiàng)目及施工企業(yè)的建立和發(fā)展。

　　推進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展，建立良性循環(huán)

　　如何將綠色施工做到長(zhǎng)效良性的發(fā)展，除了加強(qiáng)政府引導(dǎo)外，綠色施工市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是必不可少的，只有做到政府正確引導(dǎo)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮雙軌同行，才能做到我國(guó)綠色施工的良性的、長(zhǎng)效的發(fā)展。以企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)綠色施工前進(jìn)腳步，形成以綠色施工材料、產(chǎn)品、設(shè)備等市場(chǎng)需求為發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，形成合理的市場(chǎng)環(huán)境，帶動(dòng)綠色施工相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;在建造師資格認(rèn)證評(píng)審中應(yīng)適當(dāng)加入綠色施工方面的考核內(nèi)容，并且建立綠色施工專業(yè)從業(yè)人員的資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，以完善綠色施工檢測(cè)、評(píng)估工作體系。目前建筑市場(chǎng)上關(guān)于綠色施工的衍生產(chǎn)品較少，基本上都是企業(yè)獨(dú)自發(fā)展，一次性投入，讓相關(guān)產(chǎn)品投入市場(chǎng)、規(guī)模生產(chǎn)、循環(huán)利用將會(huì)對(duì)綠色施工健康發(fā)展起到積極作用。

　　由于建筑施工對(duì)環(huán)境資源的消耗非常大，以及近年來(lái)城市生活環(huán)境的日益惡劣的凸顯，發(fā)展綠色施工、推廣綠色施工技術(shù)顯得刻不容緩，綠色施工產(chǎn)業(yè)鏈的初步形成預(yù)示著綠色施工是大有可為的。綠色施工的全面落實(shí)需要社會(huì)各界的共同努力，建立綠色施工理念傳播機(jī)制、新技術(shù)新產(chǎn)品推廣機(jī)制，利用社會(huì)媒體加強(qiáng)對(duì)綠色施工知識(shí)的普及，提高人們的綠色施工重要性意識(shí)，形成良好的外部氛圍。綠色施工的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要施工單位、監(jiān)理、業(yè)主、政府部門和社會(huì)各界的參與，才能實(shí)實(shí)在在地落實(shí)到施工生產(chǎn)中去。(作者：中建三局第二建設(shè)工程公司 王良波)

【相關(guān)閱讀】

• 關(guān)于舉辦綠色施工技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的通知
• 積極開展綠色施工 創(chuàng)建節(jié)約型工地
• 綠色施工在建筑工程施工管理中的意義
• 建筑工程綠色施工現(xiàn)狀分析及推進(jìn)建議
• 廣州“三板斧”力推綠色施工
• 全面綠色施工：可持續(xù)發(fā)展條件下的建筑施工