如何做好工程采購招投標(biāo)

發(fā)布日期：2014-07-02來源：本網(wǎng)編輯：龔煒

[摘要]采購招投標(biāo)工作是降低建設(shè)工程項(xiàng)目投資成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目的安全、質(zhì)量和工期也產(chǎn)生著很大的影響。合理安排采購招投標(biāo)工作，擇優(yōu)選擇設(shè)備品牌及供應(yīng)商，對(duì)控制投資成本，保證工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量和工期有著重要意義。

　　工程采購對(duì)項(xiàng)目的成本、安全、質(zhì)量和工期產(chǎn)生著重要影響。隨著《中華人民共和國招投標(biāo)法》的頒布和實(shí)施，我國工程建設(shè)項(xiàng)目采購工作普遍采用了招投標(biāo)方式，采購工作與招投標(biāo)工作已密不可分。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是與國際接軌的需要。招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行，對(duì)保護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的正當(dāng)權(quán)益、保證建設(shè)工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量和工期具有決定性作用。因此，合理安排采購招投標(biāo)工作，在保證項(xiàng)目施工安全、工程質(zhì)量和工期的前提下有效實(shí)現(xiàn)成本控制，對(duì)每個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目都有著重要意義。

　　工程采購的具體內(nèi)容包括物料、工程和服務(wù)三個(gè)方面。作者在本文中結(jié)合實(shí)際工作對(duì)工程建設(shè)采購招投標(biāo)工作安排提出一些建議，供大家參考。

　　1、正確選擇招標(biāo)代理

　　隨著招標(biāo)投標(biāo)法的深入貫徹，建設(shè)單位已普遍接受建設(shè)工程項(xiàng)目由招標(biāo)代理單位為其組織招投標(biāo)工作的做法。選擇招標(biāo)代理代為組織招投標(biāo)工作有利于建設(shè)單位將干擾因素降至最低，在公平、公正、公開的環(huán)境中開展招投標(biāo)工作。有鑒于此，正確選擇招標(biāo)代理對(duì)整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目有重要的影響。

　　招標(biāo)代理是招標(biāo)人與投標(biāo)人聯(lián)系的橋梁，在維護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人合法效益的同時(shí)，要保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全，協(xié)助招標(biāo)人將建設(shè)投資額控制至最低。招標(biāo)代理編制的招標(biāo)文件，必須滿足建設(shè)工程的設(shè)計(jì)預(yù)期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，工作量清單必須全面準(zhǔn)確;招標(biāo)代理報(bào)出的攔標(biāo)價(jià)，必須經(jīng)過市場(chǎng)充分詢價(jià);招標(biāo)代理編制的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)細(xì)則必須合理、全面而精確。因此，招標(biāo)代理要有足夠的技術(shù)力量，其專業(yè)技術(shù)人員對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的每一個(gè)技術(shù)點(diǎn)都要有精確的了解，這對(duì)招標(biāo)代理的專業(yè)水平和工程經(jīng)驗(yàn)都提出了較高的要求。因此，招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理時(shí)，除了資質(zhì)審核外，還應(yīng)考察其專業(yè)水平和工程經(jīng)驗(yàn)，尤其要關(guān)注其編制招標(biāo)文件、設(shè)定攔標(biāo)價(jià)、制定評(píng)標(biāo)細(xì)則的能力。

　　比如，某儲(chǔ)罐工程招標(biāo)人在招標(biāo)代理遴選過程中發(fā)現(xiàn)，許多招標(biāo)代理雖然有足夠的資質(zhì)，但人員的綜合力量不足。具體表現(xiàn)為：專業(yè)技術(shù)人員只對(duì)普通民用建筑較為熟悉，對(duì)石油化工等特殊行業(yè)缺乏相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)。這一情況會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)文件出現(xiàn)清單漏項(xiàng)、價(jià)格設(shè)定不合理、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)等問題，最終導(dǎo)致招標(biāo)文件存在漏洞，給招標(biāo)人帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)耽誤工期。因此，一些特殊行業(yè)在選擇招標(biāo)代理時(shí)，必須選擇具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績充分的招標(biāo)代理。

　　2、合理選擇投標(biāo)單位

　　雖然招標(biāo)代理可代為組織招標(biāo)工作，但重要事項(xiàng)還需要招標(biāo)人進(jìn)行判斷和最終決策，比如投標(biāo)單位的選擇。

　　首先，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要選擇合適的投標(biāo)單位，既不能一味控制成本，也不能盲目提高要求。

　　比如，在工程采購招投標(biāo)中，招標(biāo)人首先應(yīng)選擇資質(zhì)、實(shí)力與項(xiàng)目規(guī)模相當(dāng)?shù)墓?。部分投?biāo)單位雖然資質(zhì)較高、實(shí)力較強(qiáng)，但在中標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模不大時(shí)往往不會(huì)投入全部的設(shè)備及技術(shù)力量，經(jīng)常安排內(nèi)部分公司甚至雇用其他單位進(jìn)行施工。這樣一來，雖然中標(biāo)的是資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績好的投標(biāo)單位，但項(xiàng)目的施工質(zhì)量卻得不到保證，招標(biāo)人利益會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害。在物料采購招投標(biāo)中，招標(biāo)人要兼顧成本和性能，在滿足項(xiàng)目需要的前提下，在價(jià)格承受范圍內(nèi)選擇性價(jià)比最高的品牌和供貨商。

　　下面以某儲(chǔ)罐工程招標(biāo)人的高強(qiáng)鋼板采購招標(biāo)工作為例進(jìn)行說明：

　　高強(qiáng)鋼板是儲(chǔ)罐建設(shè)的主要材料，采購成本高達(dá)數(shù)千萬元。在滿足設(shè)計(jì)要求和使用要求的前提下，可選擇的投標(biāo)單位在六家左右。其中，A鋼廠是著名廠家，其生產(chǎn)的高強(qiáng)鋼板質(zhì)量可靠，信譽(yù)良好，工程業(yè)績廣泛，尤其在抗微小裂紋值這一技術(shù)指標(biāo)上具有明顯的優(yōu)勢(shì)，但價(jià)格昂貴。B鋼廠質(zhì)量、信譽(yù)、業(yè)績雖然比不上A鋼廠，但表現(xiàn)也比較穩(wěn)定，且價(jià)格合理。由于價(jià)格差異明顯，如果選擇B廠家作為投標(biāo)單位，其中標(biāo)可能性極大，A廠家落選幾成定局。經(jīng)綜合考慮，招標(biāo)人決定選擇B廠家進(jìn)入投標(biāo)單位名單。最終，B廠家中標(biāo)，A廠家出局。通過合理選擇投標(biāo)單位，招標(biāo)人在高強(qiáng)鋼板采購工作中節(jié)約投資約400萬元。后來的實(shí)際工作證明，B鋼廠的高強(qiáng)鋼板在使用中表現(xiàn)良好，完全可以滿足施工安全和質(zhì)量的需要。

　　其次，招標(biāo)人必須對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)、技術(shù)力量、設(shè)備機(jī)具情況及財(cái)務(wù)狀況等做詳細(xì)調(diào)查，防止惡意低價(jià)中標(biāo)。招標(biāo)人可考慮對(duì)投標(biāo)單位的主要業(yè)績進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，或?qū)ζ溆脩暨M(jìn)行電話咨詢，了解投標(biāo)單位的技術(shù)和服務(wù)水平。

　　比如，某儲(chǔ)罐工程招標(biāo)人在進(jìn)行環(huán)梁基礎(chǔ)招標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)某公司報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)單位。由于該招投標(biāo)工作擬采用最低價(jià)中標(biāo)法，如果選擇該公司進(jìn)入投標(biāo)單位名單，很有可能出現(xiàn)惡意低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象。經(jīng)各方面了解，該公司技術(shù)和服務(wù)水平欠佳，且存在中標(biāo)后分包工程、技術(shù)方案粗劣等不良記錄。最終，為保證環(huán)梁基礎(chǔ)的施工安全和工程質(zhì)量，招標(biāo)人未選擇該公司進(jìn)入投標(biāo)單位名單，消除了惡意低價(jià)中標(biāo)的隱患。

　　第三，要考慮圍標(biāo)、串標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。在選擇投標(biāo)單位時(shí)，盡量選擇四家以上且不在同一個(gè)城市或系統(tǒng)的投標(biāo)單位，有效防止圍標(biāo)、串標(biāo)情況的發(fā)生。

　　比如，某儲(chǔ)罐工程招標(biāo)人在進(jìn)行單體建筑招標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)，幾家投標(biāo)單位報(bào)價(jià)很接近，存在串標(biāo)嫌疑。經(jīng)分析，由于這些投標(biāo)單位均來自本地，彼此也較為熟悉，因而具備串標(biāo)條件。投標(biāo)人決定重新開展招標(biāo)工作，并尋找了另外一家未曾涉足這一領(lǐng)域的公司進(jìn)入投標(biāo)單位名單。由于新引入的投標(biāo)單位是陌生的，其他投標(biāo)單位失去了串標(biāo)基礎(chǔ)，串標(biāo)現(xiàn)象隨之消失。

　　第四，充分利用優(yōu)惠政策，在特定的物料采購中選擇進(jìn)口品牌進(jìn)入投標(biāo)單位名單。

　　根據(jù)國家相關(guān)政策，固定資產(chǎn)投資有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)惠對(duì)象是外商投資企業(yè)、國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目及國家指定的相關(guān)進(jìn)口設(shè)備。因此，建設(shè)單位應(yīng)充分利用國家的優(yōu)惠政策，合理采購性能優(yōu)良的進(jìn)口設(shè)備，在提高建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量的同時(shí)降低采購成本。

　　以儲(chǔ)罐工程為例，依據(jù)相關(guān)政策，在某些特定區(qū)域內(nèi)對(duì)保稅罐建設(shè)單位采購的進(jìn)口的生產(chǎn)設(shè)備和自用的機(jī)械設(shè)備、建筑材料等免征海關(guān)關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。因此，如果建設(shè)項(xiàng)目為保稅罐，招標(biāo)人應(yīng)在考慮稅收優(yōu)惠的基礎(chǔ)上合理測(cè)算性價(jià)比，在部分招標(biāo)工作中適當(dāng)選擇進(jìn)口品牌進(jìn)入投標(biāo)單位名單。

　　通過采取以上措施，招標(biāo)人應(yīng)該能夠確定合適的投標(biāo)單位名單，為做好采購招投標(biāo)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　3、合理確定攔標(biāo)價(jià)

　　攔標(biāo)價(jià)對(duì)項(xiàng)目的投資成本控制直接產(chǎn)生影響，做好采購招投標(biāo)工作必須合理確定攔標(biāo)價(jià)。

　　招標(biāo)代理通常在開標(biāo)前三天公布攔標(biāo)價(jià)。如果對(duì)市場(chǎng)的了解程度不夠，招標(biāo)代理設(shè)定的攔標(biāo)價(jià)可能會(huì)高于實(shí)際中標(biāo)價(jià)格較多，不利于招標(biāo)人控制成本。因此，在確定攔標(biāo)價(jià)之前，招標(biāo)人可以要求審計(jì)單位編制標(biāo)底或另外委托第三方確定控制價(jià)，綜合考慮后初步確定攔標(biāo)價(jià)。此后，再下浮5%～10%作為公布的攔標(biāo)價(jià)。在這種情況下，攔標(biāo)價(jià)過高的的可能性很小，招標(biāo)人可有效地控制采購成本。如果該攔標(biāo)價(jià)確實(shí)過低，各投標(biāo)單位會(huì)不約而同地做出反應(yīng)，提出修改攔標(biāo)價(jià)的申請(qǐng)。這時(shí)，招標(biāo)人再考慮適當(dāng)調(diào)整攔標(biāo)價(jià)。

　　采取上述措施后，招標(biāo)人可合理確定攔標(biāo)價(jià)，有效降低采購成本。

　　4、明確約定質(zhì)量保證措施

　　為保證建設(shè)工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量和工期，避免材料、設(shè)備到貨后發(fā)生質(zhì)量糾紛，建設(shè)單位應(yīng)針對(duì)不同材料、設(shè)備的特點(diǎn)，在招標(biāo)文件及采購合同中明確約定合理的質(zhì)量保證措施。質(zhì)量保證措施包括：出廠前見證、到場(chǎng)后重新試驗(yàn)、委托第三方檢驗(yàn)、不定期抽檢等。一般說來，重點(diǎn)材料、設(shè)備應(yīng)應(yīng)在出廠前由建設(shè)單位見證性能試驗(yàn);一般材料、設(shè)備可到場(chǎng)后重新試驗(yàn)，需特殊方法檢測(cè)的材料、設(shè)備需委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面質(zhì)量檢驗(yàn)。在采取到場(chǎng)后重新檢驗(yàn)的質(zhì)量保證措施時(shí)，應(yīng)在約定到貨期限時(shí)適當(dāng)預(yù)留余量，通常在一個(gè)月左右。

　　比如，某儲(chǔ)罐工程招標(biāo)人在實(shí)際工作中采取了如下質(zhì)量保證措施：

　　一，在普通鋼板、高強(qiáng)鋼板、離心泵、螺桿泵招標(biāo)文件及采購合同中約定：中標(biāo)單位在產(chǎn)品出廠前通知招標(biāo)人，在招標(biāo)人選派的技術(shù)人員到達(dá)后進(jìn)行性能試驗(yàn)，經(jīng)見證性能合格者方可發(fā)貨。二，在電動(dòng)閘閥招標(biāo)文件及采購合同中約定：閘閥需提前兩周到場(chǎng)，到場(chǎng)后重新進(jìn)行打壓、密封等試驗(yàn)，試驗(yàn)合格后由招標(biāo)人簽收。三，在防腐涂料招標(biāo)文件及采購合同中約定：涂料需提前三周到場(chǎng)，到場(chǎng)后由招標(biāo)人委托第三方對(duì)涂料的含鋅量、附著力、抗氧化性能指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，經(jīng)檢測(cè)合格后由招標(biāo)人簽收。上述措施中發(fā)生的所有檢驗(yàn)費(fèi)用由中標(biāo)單位承擔(dān)。同時(shí)，招標(biāo)人還在所有的招標(biāo)文件和采購合同中注明：招標(biāo)人有權(quán)不定期對(duì)所有材料、設(shè)備進(jìn)行抽檢;如檢驗(yàn)結(jié)果合格，由招標(biāo)人承擔(dān)抽檢費(fèi)用;如檢驗(yàn)結(jié)果不合格，由中標(biāo)單位承擔(dān)抽檢費(fèi)用。

　　明確約定合理有效的質(zhì)量保證措施，做好前期檢驗(yàn)工作，不但可以保證設(shè)備安全和工程質(zhì)量，還可以杜絕因采購工作出現(xiàn)問題影響工期的現(xiàn)象。

　　5、細(xì)化評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

　　評(píng)標(biāo)是采購招投標(biāo)工作的核心，影響著采購工作的最終結(jié)果。 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果影響很大，如果評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，人為因素就可以占很大的比重，影響評(píng)標(biāo)的公正性。因此只有細(xì)化評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，要求評(píng)標(biāo)專家將分?jǐn)?shù)分解到每一個(gè)評(píng)分點(diǎn)，才能減少主觀分，保證評(píng)標(biāo)工作的正常進(jìn)行。

　　通常，評(píng)標(biāo)會(huì)議中進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評(píng)審的時(shí)間都不是很充足，且各評(píng)標(biāo)專家均為臨時(shí)抽取，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的關(guān)鍵點(diǎn)和投標(biāo)單位的投標(biāo)方案未必有透徹的了解。因此，招標(biāo)代理應(yīng)聯(lián)合各投標(biāo)單位提前準(zhǔn)備技術(shù)難點(diǎn)和相關(guān)問題，在召開評(píng)標(biāo)會(huì)時(shí)要求評(píng)標(biāo)專家圍繞難點(diǎn)和問題對(duì)照各投標(biāo)單位的施工方案展開討論。這樣既能解決技術(shù)標(biāo)的評(píng)審問題，又為將來的實(shí)際施工工作擴(kuò)展了思路。

　　下面以某儲(chǔ)罐工程招標(biāo)人的防腐保溫工程招標(biāo)工作為例進(jìn)行說明：

　　在儲(chǔ)罐防腐保溫工程的招投標(biāo)文件中，招標(biāo)人在商務(wù)標(biāo)部分針對(duì)企業(yè)業(yè)績和信譽(yù)、主要材料價(jià)格、綜合單價(jià)等設(shè)置了評(píng)分細(xì)則;在技術(shù)標(biāo)部分對(duì)投標(biāo)方案的安全措施、施工進(jìn)度計(jì)劃及各階段進(jìn)度保證措施、人員設(shè)備投入、關(guān)鍵施工技術(shù)重點(diǎn)難點(diǎn)分析及解決方案等設(shè)置了評(píng)分細(xì)則。一般的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)將評(píng)分細(xì)則的分值設(shè)定在在0.5分到3分之間，而這次防腐保溫工程評(píng)分細(xì)則的分值絕大部分設(shè)定在了0.5分，并且標(biāo)準(zhǔn)明晰。后來的評(píng)標(biāo)過程也表明，細(xì)化評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)可有效杜絕主觀分，減少了評(píng)標(biāo)的干擾因素，有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)、公正、透明的評(píng)標(biāo)工作目標(biāo)。通過細(xì)化評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，該招標(biāo)人順利評(píng)選出技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的防腐保溫工程中標(biāo)單位，從而保證了項(xiàng)目的施工安全和工程質(zhì)量。

　　合理安排建設(shè)工程項(xiàng)目的采購招投標(biāo)工作是降低項(xiàng)目成本、控制工程造價(jià)、提高投資效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保證施工安全和工程質(zhì)量的重要手段，是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。以上是作者在建設(shè)工程項(xiàng)目采購招投標(biāo)工作中的一些心得和體會(huì)，希望能夠拋磚引玉，對(duì)建設(shè)單位合理安排采購招投標(biāo)工作起到積極作用。(作者：振華石油控股有限公司 謝楠)

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