標(biāo)準(zhǔn)化:不能僅僅編制標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)布日期：2014-10-31來源：編輯：龔煒

[摘要]標(biāo)準(zhǔn)化不僅僅是制定標(biāo)準(zhǔn)，還包括“實施標(biāo)準(zhǔn)”和“對標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)行監(jiān)督”。

　　　　標(biāo)準(zhǔn)化當(dāng)然需要標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)化又不是僅有標(biāo)準(zhǔn)便萬事大吉。近日，筆者從江蘇省的《海門日報》上讀到一條消息，稱“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已在全市小微企業(yè)中展開，根據(jù)計劃，年底將有三成小微企業(yè)達(dá)標(biāo)，明年底所有企業(yè)全部達(dá)標(biāo)”，“但推行安全標(biāo)準(zhǔn)化過程中，也有不少企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)只注重臺賬資料，沒有落實到實際生產(chǎn)過程之中，使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)成了‘一紙空文’”。

　　其實類似現(xiàn)象在標(biāo)準(zhǔn)化的其他活動中屢見不鮮。例如，貫徹執(zhí)行ISO9001(國家標(biāo)準(zhǔn)為GB/T19001)的活動時，在相當(dāng)多數(shù)的企業(yè)中，寫的(質(zhì)量體系文件)和做的(質(zhì)量活動)完全兩回事，“兩張皮”的詬病在建筑業(yè)尤為嚴(yán)重。再如，上世紀(jì)九十年代伴隨著“企業(yè)升級”的標(biāo)準(zhǔn)化升級活動，多少企業(yè)只是把標(biāo)準(zhǔn)編寫出來后就以為“大功告成”!

　　此種現(xiàn)象在企業(yè)管理的其他領(lǐng)域同樣或多或少地存在,人們常稱其為“兩張皮”。

　　前述《海門日報》的報道對此評論說：“出現(xiàn)這一現(xiàn)象的根本原因就是在這些企業(yè)負(fù)責(zé)人的頭腦里，安全標(biāo)準(zhǔn)化僅僅是為了完成上級下達(dá)的任務(wù)，應(yīng)付一下監(jiān)管部門的檢查，或者是為了取得安全生產(chǎn)許可證。這樣的企業(yè)，即使順利取得了標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)資格證書，也不合格”。說的很對，但不全面。

　　標(biāo)準(zhǔn)化中“兩張皮”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

　　對“標(biāo)準(zhǔn)化”的概念缺乏全面理解。怎樣算是標(biāo)準(zhǔn)化?其實早在1988年《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》在全國人大通過之日起，這個概念就已經(jīng)非常明確了，《標(biāo)準(zhǔn)化法》的第三條：“標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實施標(biāo)準(zhǔn)和對標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)行監(jiān)督。”

　　2002年頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T20000.1-2002《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動的通用詞匯》進(jìn)一步闡明了“標(biāo)準(zhǔn)化”這個詞匯的內(nèi)涵：“為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動。”為了避免產(chǎn)生誤解，下文緊接著對定義中的“活動”作了“注”：“主要包括編制、發(fā)布和實施標(biāo)準(zhǔn)的過程。”在GB/T15496-2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 要求》中也明確指出，“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是一個制定標(biāo)準(zhǔn)-實施標(biāo)準(zhǔn)-合格評定-分析改進(jìn)，以及再修訂標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)過程”。

　　總之，標(biāo)準(zhǔn)化不僅僅是制定標(biāo)準(zhǔn)，還包括“實施標(biāo)準(zhǔn)”和“對標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)行監(jiān)督”?？上б恍┢髽I(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化過程中忽略了對標(biāo)準(zhǔn)化的全面界定，只是完成了一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編寫以為就是標(biāo)準(zhǔn)化了。

　　相關(guān)政策的誤導(dǎo)。毋庸諱言，一些政策的誤導(dǎo)也是產(chǎn)生“兩張皮”現(xiàn)象的重要原因。例如，上世紀(jì)九十年代的企業(yè)升級活動，國家相關(guān)部門制定了省級先進(jìn)企業(yè)、國家二級企業(yè)、國家一級企業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)，其中，包含有一些“必備條件”，“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”即是其一：申報省級先進(jìn)企業(yè)者，必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級;申報國家二級企業(yè)者，必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化二級，等等。怎樣能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級呢?只需要編制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系即可。至于是否實施、對實施情況是否進(jìn)行了監(jiān)督，都沒有列為三級標(biāo)準(zhǔn)化的條件。這就給企業(yè)帶來某種錯覺。于是，有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)完成了標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，但沒有幾家企業(yè)過問實施情況如何。又如，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會自2004年開展了一項“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”創(chuàng)建活動，制定了標(biāo)準(zhǔn)化良好行為確認(rèn)評分表，并要求各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織企業(yè)積極試點。標(biāo)準(zhǔn)化良好行為分為A、AA、AAA和AAAA級，4A級為國家級標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)，3A級為省級。這項活動的初衷可能是良好的，國家標(biāo)準(zhǔn)委制定的《標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)試點確認(rèn)工作細(xì)則》中也明確提出確認(rèn)工作包括“標(biāo)準(zhǔn)體系是否有效運行以及運行的效果”。然而，總分為500分的《標(biāo)準(zhǔn)化良好行為確認(rèn)評分表》中，“實施”僅占100分，而基本分達(dá)到280分以上，即可評為A級;基本分達(dá)到300分以上，總分達(dá)到350分以上的可評為AA級;基本分達(dá)到360分以上，總分達(dá)到420分以上的可評為AAA級。“實施”對評級的影響極小，甚至可以忽略。筆者也的確從華東某些省市看到一些企業(yè)只是編制出了部分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，便被當(dāng)?shù)刂鞴懿块T認(rèn)定為A級、AA級、甚至AAA級。在這里，“實施”又被有意無意的忽略了。

　　基礎(chǔ)薄弱，“消化不良”。出于市場壓力或與同行的攀比，許多企業(yè)開始了標(biāo)準(zhǔn)化的活動，例如上世紀(jì)九十年代中葉開始的“貫標(biāo)認(rèn)證”，例如近來一些省市推動的“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為”創(chuàng)建，例如某些地區(qū)或行業(yè)的“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。雖然這些活動都是重要的、甚至是必要的，但一些企業(yè)在開展這些活動時并沒有對自身情況進(jìn)行客觀的分析以制定適合自己的標(biāo)準(zhǔn)化之路，而是急功近利，恨不能一口吞個胖子。不久前，筆者應(yīng)邀去南方一家裝飾公司商談幫助其建立項目管理標(biāo)準(zhǔn)化的咨詢業(yè)務(wù)，該公司老總對筆者介紹的經(jīng)調(diào)研后為企業(yè)量身定做適合該企業(yè)的項目管理標(biāo)準(zhǔn)體系的工作程序并不認(rèn)可，他要求我們把世界上最優(yōu)秀的公司的東西移植過來，改編成該公司的標(biāo)準(zhǔn)就行了，沒必要太麻煩。這位老總就是想一口吞胖子的典型，如果照他的要求去做，這家公司必定會“消化不良”。前些年筆者以國家注冊審核員的身份在一些建筑企業(yè)進(jìn)行“三標(biāo)體系”審核時，就發(fā)現(xiàn)有為數(shù)不少的企業(yè)都是在照抄照搬其他企業(yè)、有時甚至是不同行業(yè)的企業(yè)的體系文件，有些拿到了認(rèn)證證書的企業(yè)，其“管代”連什么是環(huán)境因素和危險源、哪些是文件的有效版本等一些基本概念都不清楚;在一家建筑施工企業(yè)的檢測器具清單上，竟然列有“心電圖儀”、“血壓計”等儀器的名稱。企業(yè)為了資質(zhì)升級，為了市場準(zhǔn)入，都想在最短的時間內(nèi)拿到認(rèn)證證書，只有靠照抄照搬，以圖“過關(guān)”。

　　怎樣保證標(biāo)準(zhǔn)的實施

　　有了標(biāo)準(zhǔn)，那只是“萬里長征才走出第一步”，那么，怎樣才能使標(biāo)準(zhǔn)有效落實呢?筆者以為，除了標(biāo)準(zhǔn)的編寫要注意可實施性和可操作性外，還要開展以下工作：

　　培訓(xùn)。要讓員工執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，首先必須讓他明白相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中對他的工作是如何規(guī)定的。對標(biāo)準(zhǔn)的宣講、培訓(xùn)則是達(dá)到這個目的的有效手段。培訓(xùn)可以分層次、分專業(yè)進(jìn)行，培訓(xùn)的內(nèi)容以標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行者所需執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為主，培訓(xùn)的方式包括課堂講授、實地講解示范、師帶徒、印制和發(fā)放指導(dǎo)操作的小冊子、組織討論等。培訓(xùn)之后應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)目荚?，必要時應(yīng)將考試成績作為上崗重要條件之一。

　　檢查。對標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查是促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)能夠落實的有效手段。檢查即是《標(biāo)準(zhǔn)化法》中所說的“對標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)行監(jiān)督”的活動，它實際上還包括了“組織實施標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)容，因為若沒有實施，也就談不上對實施的監(jiān)督檢查。

　　對標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督檢查的方法很多，“內(nèi)部審核”的方法比較有效。所謂“內(nèi)部審核”，根據(jù)有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的定義，是“由組織自己或以組織的名義進(jìn)行”的、“為獲得審核證據(jù)并對其進(jìn)行客觀評價，以確定滿足審核準(zhǔn)則的程度所進(jìn)行的系統(tǒng)的、獨立的并形成文件的過程”。很拗口的一段話，通俗地說，就是對實際工作是否滿足了“標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)的檢查，而實施檢查的人員可以是本單位人員，也可以聘請外單位有經(jīng)驗的人員以本單位的名義進(jìn)行。審核時，一方面要檢查標(biāo)準(zhǔn)的編制是否符合有關(guān)法律法規(guī)或上級標(biāo)準(zhǔn)的要求，另一方面要檢查實際工作是否按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定得到了落實，效果如何。表1為某公司腳手架工程內(nèi)部審核的檢查清單。

　　表1 模板工程和腳手架工程審核檢查清單

　　考核。有檢查就應(yīng)有考核，不過對標(biāo)準(zhǔn)化落實情況的考核更多的是一種“評價”，根據(jù)內(nèi)部審核的結(jié)果評價一個單位或一個項目部的標(biāo)準(zhǔn)化水平。這種評價可以參照關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化良好企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)部分進(jìn)行(如表2)：

　　表2 標(biāo)準(zhǔn)化實施水平評價表

　　對評價結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報，獎優(yōu)罰劣，以達(dá)到促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化落實的作用。

　　改進(jìn)。所謂改進(jìn)就是通過采取各項有效的措施提高標(biāo)準(zhǔn)化的水平。標(biāo)準(zhǔn)化的改進(jìn)是個過程，其目的是消除標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)性問題，使標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到一個新水平、新高度。企業(yè)在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的過程中，會不斷發(fā)現(xiàn)已編制標(biāo)準(zhǔn)的缺陷，如可操作性差、技術(shù)水平偏低、脫離企業(yè)實際等;同時，企業(yè)所面臨的外部環(huán)境也在不斷發(fā)生著變化，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須與之相適應(yīng)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的持續(xù)改進(jìn)就是要解決這些問題。換言之，企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)如果未能得到執(zhí)行，它的缺陷或與外界已變化發(fā)展的形勢不適應(yīng)的問題便不會被發(fā)現(xiàn)。因此，標(biāo)準(zhǔn)化的改進(jìn)應(yīng)體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善、標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督方式和檢查準(zhǔn)則的持續(xù)改進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化考核評價的不斷完善等方面。GB/T15496-2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 要求》中所說“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是一個……動態(tài)過程”云云(見本文前述)，這個動態(tài)過程就是通過持續(xù)改進(jìn)來實現(xiàn)的。

　　企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂方式有編制補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤┘?xì)則、按一定周期的定期換版等。一般來說，一項標(biāo)準(zhǔn)的有效期不要超過5年，到期應(yīng)予換版。在有效期的5年內(nèi)，應(yīng)廣泛收集標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，識別標(biāo)準(zhǔn)的修訂信息。

　　(作者：上海攀成德企業(yè)管理顧問有限公司 何成旗)

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