以“廉建聯(lián)控”四大體系，構(gòu)建央企“不能腐”的體制機(jī)制

發(fā)布日期：2020-05-18來(lái)源：中國(guó)電建集團(tuán)鐵路公司編輯：張世輝

[摘要]習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出：“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，通過(guò)不懈努力換來(lái)海晏河清、朗朗乾坤”。建筑施工領(lǐng)域一直都是職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)的易發(fā)高發(fā)區(qū)域，如何構(gòu)建“不想腐、不能腐、不敢腐”的廉潔工作體系？中國(guó)電建鐵路公司黨委在以BT、BOT、PPP模式投資建設(shè)的城市軌道交通項(xiàng)目上，積極研究探索參建單位共同參與的“共建聯(lián)控”工作機(jī)制，建立“廉建聯(lián)控”四大體系，以“三方共管、三級(jí)協(xié)作”、“廉建聯(lián)控”為工作模式，確保了“工程優(yōu)質(zhì)、工作高效、干部?jī)?yōu)秀、資產(chǎn)安全”建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

文/王厚全　　

     城市軌道交通建設(shè)工程投資金額大、招標(biāo)采購(gòu)多、管理環(huán)節(jié)復(fù)雜，既是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，同時(shí)也是職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)的易發(fā)高發(fā)區(qū)域。中國(guó)電建鐵路公司黨委在以BT、BOT、PPP模式承擔(dān)的深圳、成都、武漢、哈爾濱等城市軌道交通投資建設(shè)項(xiàng)目上，通過(guò)研究探索參建單位共同參與的“共建聯(lián)控”工作機(jī)制，建立“廉建聯(lián)控”四大體系，整合監(jiān)督力量，促進(jìn)信息對(duì)稱，深化聯(lián)動(dòng)協(xié)作，以“三方共管、三級(jí)協(xié)作”、“廉建聯(lián)控”為工作模式,以創(chuàng)立“企業(yè)廉潔公信力”為主題品牌,聯(lián)合防控廉潔風(fēng)險(xiǎn),構(gòu)建“不想腐、不能腐、不敢腐”的廉潔工作體系，確保“工程優(yōu)質(zhì)、工作高效、干部?jī)?yōu)秀、資產(chǎn)安全”,收到了很好的實(shí)踐效果。

　　一、構(gòu)建央企“廉建聯(lián)控”四大體系

　　 （一）聯(lián)合簽署廉潔誠(chéng)信協(xié)議，形成一體化信用體系，共同承擔(dān)起廉政建設(shè)的政治責(zé)任。一是參建關(guān)聯(lián)單位相互簽署具有廉潔誠(chéng)信權(quán)利義務(wù)和行為規(guī)范的廉潔誠(chéng)信協(xié)議書(shū)，并作為項(xiàng)目合同的附件與主合同一同簽署，形成法律效力。合同各方樹(shù)立契約精神，信守承諾，主動(dòng)協(xié)作配合，全面履行協(xié)議各方的義務(wù)；二是認(rèn)真開(kāi)展合同所約定的“共建聯(lián)控”工作事項(xiàng)，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作貫穿于合同執(zhí)行的全過(guò)程，全面落實(shí)協(xié)議書(shū)上的各項(xiàng)廉潔誠(chéng)信約定；三是聯(lián)合參與合同履約評(píng)價(jià)工作，以廉潔誠(chéng)信協(xié)議書(shū)為基礎(chǔ)，對(duì)廉潔誠(chéng)信的履約行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為合同履約評(píng)價(jià)及合格供應(yīng)商評(píng)價(jià)的重要參考指標(biāo)。

　　 （二）聯(lián)合開(kāi)展反腐倡廉教育，形成一體化宣教體系，著力深化“不想腐”的自律教育機(jī)制。一是聯(lián)合開(kāi)展企業(yè)廉潔文化建設(shè)，樹(shù)立廉潔文化理念，奠定干凈干事的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如深圳地鐵7號(hào)線指揮部黨工委以“干干凈凈盡職，清清白白退休”廉潔文化理念為主題，開(kāi)展廉潔文化宣傳，通過(guò)標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、工地廉潔宣傳欄、廉潔黨課等多種方式，營(yíng)造氛圍，強(qiáng)化參建人員的廉潔意識(shí)。堅(jiān)持定期組織領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)干部述廉議廉工作。二是聯(lián)合開(kāi)展全過(guò)程崗位廉潔教育，提高教育的針對(duì)性、有效性。通過(guò)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)教育、崗位廉潔制度教育、崗位廉潔提醒教育等形式，采取因崗因人，分層級(jí)、分崗位的差異化教育方式，使崗位廉潔教育貫穿于履職的全過(guò)程；三是聯(lián)合組織“三紀(jì)”教育專項(xiàng)培訓(xùn)。組織業(yè)主代表、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等主要工程管理人員開(kāi)展以黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)為重點(diǎn)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，用典型案例和現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法啟發(fā)和警醒管理人員，規(guī)范其廉潔從業(yè)行為；四是聯(lián)合舉辦工地廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育活動(dòng)，提高參建人員廉潔誠(chéng)信的自律意識(shí)。充分利用工地的宣傳平臺(tái)和載體，采取設(shè)置廉潔宣傳欄、創(chuàng)建廉潔示范工地、組織廉潔主題文藝匯演等多種形式，進(jìn)行廣泛的廉潔教育，讓廉潔自律意識(shí)深入人心。

　　 （三）聯(lián)合規(guī)范廉潔從業(yè)行為，形成一體化制度體系，努力構(gòu)建“不能腐”的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。一是從構(gòu)建責(zé)任體系入手，聯(lián)合制定反腐倡廉責(zé)任制。按“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)；一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的工作要求，共同制定任務(wù)分工明確、責(zé)任劃分清晰、橫向聯(lián)系緊密的反腐倡廉責(zé)任制，形成“自上而下”的責(zé)任體系和“自下而上”的責(zé)任追究體系。以《實(shí)施方案》為指導(dǎo)，制定下發(fā)“共建聯(lián)控”專項(xiàng)工作指導(dǎo)意見(jiàn)和年度分解計(jì)劃，將“共建聯(lián)控”工作計(jì)劃工作重點(diǎn)分解到每個(gè)月，做到每月有主題，活動(dòng)有載體，把共建聯(lián)控工作作為黨建、紀(jì)檢工作融入城市、創(chuàng)新發(fā)展的新課題，發(fā)揮黨組織在工程建設(shè)中的政治堡壘作用，為城市軌道交通建設(shè)提供思想、組織、制度、做法的保證，最終實(shí)現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)、工作高效、干部?jī)?yōu)秀、資產(chǎn)安全”的建設(shè)目標(biāo)。二是從重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，制定和完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理制度。參建各方針對(duì)工程招投標(biāo)、前期拆遷、勞務(wù)分包、工程變更和材料采購(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)環(huán)節(jié)，聯(lián)手制定雙向管理制度和程序，形成路徑一致、相互依托的一體化制度體系，用制度管人管事，用制度管錢管物，用制度規(guī)范管理行為。三是從業(yè)務(wù)流程入手，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查和過(guò)程監(jiān)控制度。參建各方以《廉潔風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部防控手冊(cè)》為基本，按風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)崗位，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，建立同一業(yè)務(wù)不同崗位、同一流程不同環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督和制約機(jī)制。建立常態(tài)化的廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查和過(guò)程跟蹤監(jiān)控制度，聯(lián)合排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性、有重點(diǎn)的防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　 （四）聯(lián)合行使監(jiān)督檢查職能，形成一體化監(jiān)察體系，不斷強(qiáng)化“不敢腐”的監(jiān)督懲處機(jī)制。一是聯(lián)合構(gòu)建全方位監(jiān)督體系，建立網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化“大監(jiān)督”格局。參建各方分別在所屬地鐵工地設(shè)立“監(jiān)督服務(wù)之窗”，形成電話、網(wǎng)絡(luò)、信箱、現(xiàn)場(chǎng)接訪等多種監(jiān)督舉報(bào)渠道，資源共享、信息互補(bǔ)，有效擴(kuò)展監(jiān)督空間；在基層黨支部設(shè)立兼職紀(jì)檢監(jiān)督員，擴(kuò)充紀(jì)檢監(jiān)察力量，有效延伸監(jiān)督視野和觸角；與當(dāng)?shù)丶o(jì)委、監(jiān)察局、檢察院、法院等政府監(jiān)管部門交流互動(dòng)，聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)；二是聯(lián)合開(kāi)展重點(diǎn)事項(xiàng)的審計(jì)監(jiān)督，與當(dāng)?shù)貙I(yè)審計(jì)局密切聯(lián)系，圍繞廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督工作。跟蹤變更項(xiàng)目，對(duì)重要設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)查處；三是聯(lián)合開(kāi)展效能監(jiān)察，整肅瀆職背后的消極腐敗行為。通過(guò)整治“不作為、亂作為、差作為、假作為”，著力解決推諉扯皮、消極懈怠、工作不實(shí)、弄虛作假等問(wèn)題，消除瀆職行為背后隱藏的腐敗，維護(hù)各方利益；四是聯(lián)合查處違紀(jì)案件，加大懲治腐敗的工作力度。整合參建各方紀(jì)檢監(jiān)察力量，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂、重大責(zé)任事故涉及的腐敗案件，嚴(yán)肅查處和糾正吃、拿、卡、要等不廉潔行為，在地鐵工程參建隊(duì)伍中產(chǎn)生強(qiáng)大的威懾警示作用。

　　 二、建立央企“不能腐”的體制機(jī)制

　　 （一）建立“制度防控、思想防控、程序防控”體制，打造干凈干事環(huán)境。中國(guó)電建系統(tǒng)內(nèi)每年都會(huì)層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》，在簽訂分包合同時(shí)簽訂《保廉協(xié)議》，在“共建聯(lián)控”模式下，這一方式得到了拓展和延伸。在投資建設(shè)深圳地鐵7號(hào)線工程過(guò)程中，組織各參建單位共同制定聯(lián)防聯(lián)控工作方案，確定工作目標(biāo)和責(zé)任分工，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作延伸至施工標(biāo)段和一線工點(diǎn)，推行項(xiàng)目經(jīng)理和支部書(shū)記雙簽制度，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，并作為工程合同的附件與主合同一同簽署，形成法律效力。充分利用“共建聯(lián)控”的整合優(yōu)勢(shì)，將黨風(fēng)廉政教育面覆蓋到基層參建人員，延伸到工地現(xiàn)場(chǎng)。組織各方主要管理人員參加福田區(qū)法院“庭審旁聽(tīng)”、參觀深圳監(jiān)獄、主審法官“以案說(shuō)紀(jì)”等警示教育活動(dòng)，擴(kuò)大和深化了教育效果。聯(lián)合參建各方共同排查地鐵建設(shè)全過(guò)程廉潔風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)3大環(huán)節(jié)60項(xiàng)流程437個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定4級(jí)615項(xiàng)防控措施，編印《廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》，發(fā)放給參建各方管理人員，有效規(guī)范了過(guò)程監(jiān)管。針對(duì)勞務(wù)分包以及材料采購(gòu)環(huán)節(jié)可能存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，在與各標(biāo)段簽訂勞務(wù)分包和物資采購(gòu)合同的同時(shí)，簽署《保廉合同》323份，約定雙方的權(quán)利義務(wù)與違約責(zé)任，形成法律效力，有效杜絕索賄、行賄等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

　　 （二）強(qiáng)化整合資源，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，形成全方位監(jiān)督機(jī)制。為聯(lián)合構(gòu)建地鐵建設(shè)全方位監(jiān)督體系，建立網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化“大監(jiān)督”格局，中國(guó)電建鐵路公司黨委按照監(jiān)督服務(wù)之窗的標(biāo)準(zhǔn)，在地鐵建設(shè)各標(biāo)段醒目位置設(shè)立“監(jiān)督服務(wù)之窗”。針對(duì)違紀(jì)違法、工程質(zhì)量安全、拖欠勞務(wù)工工資和工程款項(xiàng)、不文明施工等不同問(wèn)題，分別確定受理部門、舉報(bào)電話和具體聯(lián)系人，市民和參建方可根據(jù)公開(kāi)的渠道，對(duì)工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全方位的監(jiān)督和舉報(bào)。只要出現(xiàn)問(wèn)題，一個(gè)電話打過(guò)去，不出一個(gè)小時(shí)，就會(huì)有人出面解決反應(yīng)的問(wèn)題，克服了推諉扯皮效率低下的問(wèn)題，深受廣大市民的歡迎和贊譽(yù)。

　　 三、“廉建聯(lián)控”體系創(chuàng)新實(shí)踐

　　 從制度設(shè)計(jì)來(lái)看。“廉建聯(lián)控”工作機(jī)制從根本上革除了參建單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作上“各自為戰(zhàn)”的弊端，有效落實(shí)了參建單位的主體責(zé)任，界定了參建各方的責(zé)、權(quán)、利，理順了各方協(xié)作和對(duì)接關(guān)系，黨建工作和廉政監(jiān)督力量得到全面整合，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督資源共享、信息對(duì)稱、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　 從外部環(huán)境來(lái)看。“廉建聯(lián)控”以文明施工、工程進(jìn)度為目的，各參與方通過(guò)一起走訪沿線街道，一方面傾聽(tīng)市民訴求、維護(hù)市民和商家利益、減少施工影響；另一方面也盡力爭(zhēng)取市民理解和支持。通過(guò)這些細(xì)致、體貼的工作，使得工程建設(shè)有了和諧的外部環(huán)境，直接加快了工程的進(jìn)度。深圳地鐵7號(hào)線提前兩個(gè)月通車，成都地鐵4號(hào)線提前半年投入運(yùn)營(yíng)。工程建設(shè)的累累碩果，充分驗(yàn)證了“共建聯(lián)控”平臺(tái)，正日益顯示出其強(qiáng)大功能和獨(dú)特魅力。

　　 從工程實(shí)踐來(lái)看。“廉建聯(lián)控”工作機(jī)制不僅減少了工程建設(shè)有關(guān)投訴和參建人員違紀(jì)行為，增加了工程建設(shè)管理行為及招投標(biāo)管理工作的透明度；還有效整合了參建各方基層黨組織和紀(jì)委的工作力量，加快了工程建設(shè)中變更審批、計(jì)量支付等有關(guān)問(wèn)題的解決進(jìn)度，提高了建設(shè)效率。參建各方之間利益共生、目標(biāo)一致，由簡(jiǎn)單的甲乙方合作關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)合作伙伴關(guān)系，形成主動(dòng)監(jiān)督、相互促進(jìn)、共同治理的良好局面。在工程建設(shè)中，深圳地鐵累計(jì)完成招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目1000多項(xiàng)，總投資800多億元，中國(guó)電建在承擔(dān)的地鐵7號(hào)線建設(shè)累計(jì)完成產(chǎn)值168億元,不僅圓滿實(shí)現(xiàn)了工期、質(zhì)量及成本目標(biāo)，并且在參建人員隊(duì)伍中未發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)案件。“工程一路高歌、干部一路平安”，保障了地鐵工程的廉潔高效推進(jìn)，確保了“工程優(yōu)質(zhì)、工作高效、干部?jī)?yōu)秀、資產(chǎn)安全”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　 作者單位：中國(guó)電建集團(tuán)鐵路公司

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