黑龍江綠色建筑發(fā)展的制約因素及對(duì)策研究（上）

發(fā)布日期：2015-10-23來(lái)源：住建部編輯：伏牛山

[摘要]

　　 發(fā)展綠色建筑是實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、加速工業(yè)廢料與建筑垃圾再利用步伐、保護(hù)環(huán)境及改善人居環(huán)境的重要途徑,是未來(lái)建筑業(yè)的必然趨勢(shì)，也是新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的必然選擇。對(duì)此，黑龍江省組成調(diào)研組，就該省綠色建筑發(fā)展的基本現(xiàn)狀和制約因素開(kāi)展了調(diào)研，并提出了促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的對(duì)策措施。

　　綠色建筑發(fā)展的基本現(xiàn)狀

　　2014年，黑龍江省新建節(jié)能建筑4059萬(wàn)平方米，完成既有建筑節(jié)能改造2161萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)煤139萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放量342萬(wàn)噸，新建居住建筑全部執(zhí)行65%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑執(zhí)行50%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新建農(nóng)村住宅基本達(dá)到節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，全省執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率設(shè)計(jì)階段達(dá)到100%，施工階段達(dá)到98.5%以上。2014年，全省計(jì)劃新建綠色建筑300萬(wàn)平方米，已完成建設(shè)項(xiàng)目45個(gè)，共計(jì)372萬(wàn)平方米，其中已有12個(gè)項(xiàng)目182萬(wàn)平方米建筑獲得國(guó)家綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)。

　　雖然黑龍江省在發(fā)展綠色建筑上已經(jīng)取得一定的成績(jī)，但是制約其快速發(fā)展的因素還很多，難度較大，亟待完善相關(guān)政策和措施。

　　綠色建筑發(fā)展的制約因素

　　一是相關(guān)激勵(lì)政策和法律法規(guī)有待完善。目前，在推動(dòng)綠色建筑方面的政策措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相關(guān)政策和規(guī)范的配套性和可操性也存在很多不足。目前，黑龍江省尚未出臺(tái)促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的地方性法律法規(guī)，也缺乏有效的激勵(lì)政策及“四節(jié)一環(huán)保”的綜合性綠色建筑評(píng)估體系。僅在2013年12月出臺(tái)了《黑龍江省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案的通知》，并編制了綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則，但是促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的力度仍顯不夠。據(jù)專(zhuān)家調(diào)研，有些項(xiàng)目雖然被評(píng)為星級(jí)項(xiàng)目，但成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般綠色建筑建造的標(biāo)準(zhǔn)，其功能也沒(méi)有一般綠色建筑實(shí)用。如果沒(méi)有完善的法律法規(guī)，僅靠政府鼓勵(lì)、建筑商自律，綠色建筑將很難有大的發(fā)展。

　　二是既有建筑節(jié)能改造難度大。黑龍江省屬于嚴(yán)寒地區(qū)，建筑能耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)其它省份8～12個(gè)百分點(diǎn)全國(guó)平均建筑能耗為29%，黑龍江省為37%左右。從近幾年氣象資料監(jiān)測(cè)表明，哈爾濱市的最低溫度可在34℃～36℃左右，而大興安嶺、漠河一線可達(dá)50℃附近。對(duì)于既有建筑節(jié)能改造而言，各地氣溫的高低是節(jié)能改造技術(shù)的關(guān)鍵所在，不僅涉及外墻、門(mén)窗、屋頂、陽(yáng)臺(tái)及其外露傳熱構(gòu)件等建筑物的本身，還涉及空調(diào)、照明、采暖系統(tǒng)及其運(yùn)行管理等有關(guān)用能方面。據(jù)估算，哈爾濱市既有建筑節(jié)能改造費(fèi)用在450元～550元/平方米左右，齊齊哈爾、大慶、牡丹江等地區(qū)在400元～450元/平方米左右，縣城一般在300元～350元/平方米左右，而廣大農(nóng)村也在120元～250元/平方米左右。建筑數(shù)量多，建筑結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)形式、改造標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，節(jié)能改造所需費(fèi)用大，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入處于全國(guó)中下游的狀況，都給黑龍江省的節(jié)能改造帶來(lái)了難度。

　　三是對(duì)綠色建筑認(rèn)知程度不高。建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、園林、房管等政府部門(mén)對(duì)發(fā)展綠色建筑的目的與意義認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，導(dǎo)致不同部門(mén)職責(zé)不清，落實(shí)綠色建筑工作積極性不足，出現(xiàn)問(wèn)題相互推卸責(zé)任，到期工作得不到落實(shí)，后期難以彌補(bǔ)。具體涉及的建材商、開(kāi)發(fā)商、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、物業(yè)和消費(fèi)者則對(duì)綠色建筑意識(shí)淡薄，缺乏建造和使用綠色建筑的積極性和主動(dòng)性。對(duì)建材商而言，由于現(xiàn)階段缺乏對(duì)綠色建材生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制，加上受技術(shù)、資金所限及造價(jià)比較昂貴，因此生產(chǎn)和推廣綠色建材的積極性不高。對(duì)于開(kāi)發(fā)商而言，由于綠色建筑在土地出讓、稅費(fèi)減免等方面優(yōu)惠政策不足，同時(shí)綠色建筑較普通建筑標(biāo)準(zhǔn)高、要求高、造價(jià)高、施工難度高，而且成本回收期較長(zhǎng)、市場(chǎng)認(rèn)知度較低、利潤(rùn)空間有限，因此開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)綠色建筑的動(dòng)力不足。對(duì)于消費(fèi)者而言，由于開(kāi)發(fā)商的成本轉(zhuǎn)嫁，房屋增加的造價(jià)均攤銷(xiāo)在購(gòu)房者頭上，導(dǎo)致本已難以承受的房?jī)r(jià)會(huì)進(jìn)一步上揚(yáng)。據(jù)造價(jià)站測(cè)算，開(kāi)發(fā)節(jié)能75%的被動(dòng)式綠色建筑約需增加建筑成本3000～3500元/平方米左右，超過(guò)一般消費(fèi)者的承受能力。在目前相關(guān)稅收優(yōu)惠不足以抵消購(gòu)房成本增加額的狀況下，綠色建筑只能成為高檔住宅的嘗試，難以成為房地產(chǎn)市場(chǎng)的主流產(chǎn)品。

　　四是技術(shù)水平較低。綠色建筑要求在立項(xiàng)、建筑規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、建筑施工和建筑運(yùn)營(yíng)使用過(guò)程中充分考慮環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、舒適、經(jīng)濟(jì)等綜合因素，實(shí)現(xiàn)建筑與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。在綠色建筑技術(shù)方面，黑龍江省已經(jīng)推廣應(yīng)用了哈爾濱鴻盛EPS模塊體系、哈工大復(fù)合砌塊的集塊體系統(tǒng)等，但仍缺乏成套、經(jīng)濟(jì)、適用、方便、快速施工等綠色建筑技術(shù)，特別是相關(guān)專(zhuān)家和社會(huì)資源均處于嚴(yán)重不足的狀態(tài)。嚴(yán)寒氣候條件要求高、造價(jià)相對(duì)高、整體科技水平落后、技術(shù)研發(fā)能力有限、專(zhuān)業(yè)人才缺乏、政策激勵(lì)不足仍是制約黑龍江綠色建筑技術(shù)發(fā)展的基本因素。

　　五是缺乏綠色建筑監(jiān)管體系。綠色建筑的發(fā)展需要政府管理層面的政策與法律、法規(guī)的支持和技術(shù)體系層面的規(guī)范與規(guī)程、規(guī)定、條例的支撐相結(jié)合。前者涉及到投資、建設(shè)、發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、園林、房管等有關(guān)部門(mén)，后者涉及到規(guī)劃設(shè)計(jì)審查、施工圖審查、施工和質(zhì)量驗(yàn)收、物業(yè)管理及其建筑物運(yùn)行、備案等有關(guān)具體環(huán)節(jié)的實(shí)施運(yùn)行部門(mén)，只有兩者在建筑的立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審圖、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、駿工驗(yàn)收、核準(zhǔn)銷(xiāo)售、稅務(wù)減免、維護(hù)、使用等環(huán)節(jié)緊密配合，貫徹落實(shí)綠色建筑相關(guān)政策，才能保障綠色建筑的順利發(fā)展，而目前黑龍江省尚缺乏這種系統(tǒng)化的管理和實(shí)施體系。根據(jù)調(diào)研表明，黑龍江省大型公共建筑和公共場(chǎng)所中的中央空調(diào)能耗為普通建筑能耗的3～4倍，但現(xiàn)在還做不到對(duì)所有大型公共建筑和公共場(chǎng)所使用過(guò)程中能耗的全過(guò)程監(jiān)測(cè)，不能動(dòng)態(tài)觀察和控制這些建筑能耗消耗量并提出能耗紅線控制指標(biāo)值，因而無(wú)法及時(shí)有效地解決該類(lèi)建筑能耗過(guò)大的問(wèn)題，在一定意義上阻止和影響了黑龍江省綠色建筑的發(fā)展。

【相關(guān)閱讀】

• 河北住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在保定召開(kāi)
• 杭州積極推進(jìn)新型建筑工業(yè)化
• 工業(yè)化施工層層嚴(yán)控 精至毫厘
• 西安市排查房地產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域非法集資廣告
• 濟(jì)源市施工現(xiàn)場(chǎng)防塵防污視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)有序推進(jìn)
• 新常態(tài)下建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向與思考