陜西省2015年保障性安居工程建設(shè)工作回眸

發(fā)布日期：2016-01-26來源：中國建設(shè)報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 編者按：“十二五”以來，陜西省堅決貫徹落實黨中央和國務(wù)院的系列決策部署，在省委、省政府的高度重視和有力領(lǐng)導(dǎo)下，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳搶抓機遇，全力推進以棚戶區(qū)改造為重點的保障性安居工程建設(shè)，為陜西省樹立起一張嶄新的民生名片。

　　 2015年是“十二五”的最后一年，讓我們來回顧一下陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳是如何通過創(chuàng)新工作思路、完善推進機制、提升精細(xì)化管理水平、加大棚改貨幣化安置、加快公租房分配入住、創(chuàng)建“和諧社區(qū)·幸福家園”等工作，使全省住房保障水平邁上新臺階?？纯此麄?nèi)绾螢?ldquo;十二五”收官打好基礎(chǔ)、為“十三五”開局做好準(zhǔn)備的。

　　 “能住這樣的廉租房我心里高興得很，多虧黨和政府這么好的政策，不然我住不上這么好的房。”在寶雞市麟游縣的一套廉租房里，66歲的李彩仙幸福地笑著。

　　 李彩仙全家4口人擠在25平方米的安置房里住了30多年，年久失修、經(jīng)年漏雨的房子，使她痛苦不堪。如今李彩仙一家圓了住房夢，這得益于陜西省快速推進的保障性住房建設(shè)。

　　 “十二五”期間，陜西省解決了236.15萬戶、760.4萬人的住房困難，健全了以租賃型保障房為主體、購置型保障房為輔助的住房保障體系。截至2015年12月底，全省累計開工建設(shè)保障性安居工程237.16萬套，其中保障性住房150.79萬套、棚戶區(qū)改造86.37萬套，已竣工138.69萬套、分配入住118.6萬套、入住率達85.51%，基本建成42.44萬套、累計發(fā)放租賃補貼97.46萬戶、累計完成投資4020.2億元。自2008年該省實施保障性安居工程以來，經(jīng)過近8年的建設(shè)，使得符合該省省情的住房保障體系日趨完善。

　　 超常規(guī)舉措提速民生工程建設(shè)

　　 為了讓像李彩仙一樣的低收入群體盡快改善住房條件，陜西省采取出臺惠民政策、政府主導(dǎo)市場化融資等措施，有效破解了保障性安居工程建設(shè)中的土地征遷、資金保障等難題，以超常規(guī)舉措，為萬千普通百姓實現(xiàn)了安居夢。

　　 2015年，該省把保障性安居工程建設(shè)作為重點民生工程來抓，通過制定出臺政策、落實土地和資金、科學(xué)編制規(guī)劃、規(guī)范化運作、充分利用貸款、大力推進棚改貨幣化安置等措施，破解項目瓶頸，確保工程進度。

　　 資金是保障性安居工程建設(shè)的血脈。陜西省除明確規(guī)定省、市、縣各級財政傾斜政策外，還積極與國開行、農(nóng)發(fā)行進行對接，用政策性貸款解決資金難題。2014~2015年該省積極爭取國家政策性金融支持共計1618億元。截至2015年12月底，國開行對該省棚改項目預(yù)授信額度1418億元，已簽訂合同336個項目，合同金額1321.26億元。全省已發(fā)放金額445.58億元、支付296.16億元，同時，該省與農(nóng)發(fā)行達成貸款意向200億元，已簽訂貸款合同資金111.47億元，已發(fā)放70.2億元、實際支付63.82億元。通過中央財政、地方財政和市場融資的有機結(jié)合，有力支持了全省棚改項目建設(shè)。

　　 除此之外，2015年陜西省隨項目計劃下達用地指標(biāo)13010.334畝，保證了棚改項目用地需求。該省下達棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施補助資金7.47億元，支持了89個項目建設(shè)，這些都為全省棚改工作的提速提供了有力保障。

　　 減少存量提高入住率

　　 針對社會存量房問題，陜西省堅決貫徹落實中央關(guān)于積極推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置的新要求。2015年6月，該省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合發(fā)改、財政、國土、審計、地稅部門下發(fā)《關(guān)于加快推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置的實施意見》，鼓勵市縣（區(qū)）采用取直接發(fā)放補償資金、政府搭建平臺群眾自行選購、政府購買社會存量房安置等方式，大力推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置。各市（區(qū)）紛紛搭建服務(wù)平臺，引導(dǎo)群眾自行選購。截至2015年12月底，該省的棚戶區(qū)改造貨幣化安置率已達44.34%。

　　 經(jīng)過幾年的建設(shè)，陜西省建設(shè)租賃型保障房總量已達88萬套，其中已經(jīng)分配入住的為43萬套。為加快公租房分配入住，陜西省副省長莊長興，逐個城市主持召開支持棚改及保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施項目對接會，逐個項目研究解決制約分配入住的問題，逐步完善棚改安置住房和保障房小區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。計劃到2016年底，確保陜西省在2013年底前開工建設(shè)的租賃型保障房，入住率達到90%以上。

　　 從“憂居”到“優(yōu)居”的變化

　　 “房子鑰匙快到手了，到手就裝修，今年新年就在新房過了。”渭南市民生景園居民許峰高興地說。渭南市僅用兩年時間就蓋起了高樓，在許峰看來，這里的樓房每拔高一層，離自己未來幸福的生活就又近了一步。

　　 一棟棟寬敞明亮的高樓拔地而起，一片片紅花綠葉的花園纏繞其中，各類健身器材一應(yīng)俱全……面對即將搬入的新家，西安市泰和居小區(qū)的居民們也有和許峰同樣的感慨。“以后孩子們再不用睡架子床了，我們洗澡也不用出家門了，用水、上廁所什么都方便了，這才叫過日子。”即將回遷的楊女士滿臉幸福地期待著搬新家的那一天。

　　 房子是家、是居所、是港灣，是一個人的安身立命之地……而伴隨著陜西省經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，城市建設(shè)步伐不斷加快，一片片與高樓大廈緊鄰的城市棚戶區(qū)，成為城市發(fā)展的不足與痛楚。

　　 從2014年初陜西省出臺《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實施意見》開始，該省棚戶區(qū)改造工作便有了涵蓋要求、任務(wù)、原則、政策、規(guī)劃建設(shè)以及組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的詳細(xì)部署。該省明確提出，2013~2017年將重點推進城市棚戶區(qū)改造項目，兼顧其它類型的棚戶區(qū)改造，完成各類棚戶區(qū)改造總數(shù)要達到55萬戶以上。

　　 棚改使“老區(qū)”變“新城”

　　 雜亂的平房、狹窄的巷道、昏暗的燈光、臟亂的環(huán)境……棚戶區(qū)不僅是城市身上的一道傷疤，也是居民心中的一個疤痕。嚴(yán)先生居住在銅川市的棚戶區(qū)，他的女友要求他搬出棚戶區(qū)才能結(jié)婚，而經(jīng)濟不寬裕的他一直靠在外地打工攢錢。在得知將對自己居住的棚戶區(qū)實施改造后，他開始與女友謀劃在新房竣工時一起返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　 “如今的家鄉(xiāng)早已脫胎換骨成為一座新城，一幢幢嶄新的高樓拔地而起，寬闊的路面向四面八方延伸，城市道路、供水、排水、供暖、供氣、綠地、公廁等市政基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)有盡有，醫(yī)療、教育、社區(qū)服務(wù)、安保、暖氣、燃?xì)?、供水、商業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施都在為我們回遷居民創(chuàng)造著便利的生活環(huán)境。”嚴(yán)先生滿意地說。昔日棚戶區(qū)到如今的新城，多項城市功能指標(biāo)有了大幅度提高，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，百姓安居樂業(yè)，幸福感進一步增強。

　　 中央提出要加快解決三個“一億人”的問題之一，就是改造約一億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，其中陜西省大約占到108萬戶，到2020年前要全部改造完成。“十二五”期間，該省已實施以棚戶區(qū)改造62.6萬戶，為“十三五”期間全部完成改造任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　 在國務(wù)院決定實施更大規(guī)模棚改的背景下，陜西省新一輪的棚改征程已經(jīng)開始。該省在《2013~2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，編制完成了《2015~2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計劃》和《2015~2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)及租賃型保障房配套設(shè)施建設(shè)計劃》，明確了今后兩年再完成45萬戶的棚改任務(wù)，在2020年前徹底完成全省棚戶區(qū)改造任務(wù)。

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