加強(qiáng)既有建筑運(yùn)行使用安全監(jiān)管

發(fā)布日期：2016-05-04來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)取得巨大成就，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要引擎。隨著我國(guó)城市快速發(fā)展，城市公共安全管理的重要性也越來(lái)越凸顯。保障既有建筑運(yùn)行使用安全是維護(hù)城市公共安全的重要內(nèi)容之一，必須采取有力措施加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)防范和遏制重大特大安全事故的發(fā)生。

　　 一、深刻理解既有建筑運(yùn)行使用安全監(jiān)管的重要意義

　　 既有建筑安全關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)公共利益，關(guān)系到黨和國(guó)家形象。近年來(lái)，我國(guó)城市建筑質(zhì)量穩(wěn)步提升，抗震能力顯著提高，突發(fā)事件應(yīng)急管理體制機(jī)制日益完善，城市既有建筑運(yùn)行使用安全保障得到切實(shí)加強(qiáng)。但一些城市仍存在安全責(zé)任落實(shí)不到位、隱患排查治理不徹底、監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)格、安全基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題。做好既有建筑運(yùn)行使用安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)城市公共安全保障，是城市發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期的必然要求。

　　 一是維護(hù)城市和諧穩(wěn)定的需要。做好既有建筑運(yùn)行使用安全監(jiān)管工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是城市發(fā)展不可逾越的紅線。二是落實(shí)以人為本原則的需要。要始終堅(jiān)持以人為本，從維護(hù)最廣大人民的根本利益出發(fā)，加強(qiáng)既有建筑運(yùn)行使用風(fēng)險(xiǎn)管控。三是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。在城市硬件設(shè)施快速發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)安全管理等軟件設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)城市持續(xù)健康發(fā)展。

　　 二、切實(shí)落實(shí)好既有建筑運(yùn)行使用安全監(jiān)管的各項(xiàng)任務(wù)

　　 （一）實(shí)施工程全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)城市既有重點(diǎn)工程運(yùn)行使用的安全監(jiān)管，做好質(zhì)量安全鑒定和抗震加固管理工作，建立安全預(yù)警及應(yīng)急控制機(jī)制

　　 1.實(shí)施工程全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理

　　 工程全生命周期是指從工程交付使用到工程報(bào)廢、拆除所經(jīng)過(guò)的時(shí)間，亦指工程完整的運(yùn)行使用時(shí)間。風(fēng)險(xiǎn)是指某種行為、技術(shù)或活動(dòng)，歷經(jīng)一段時(shí)間產(chǎn)生特定影響或危害的可能性。為確保工程運(yùn)行使用實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，必須實(shí)施工程全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理。一是做好風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別。在明確災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，找出形成災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源，收集相關(guān)基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，建立災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，并確定相關(guān)的方法理論和標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制管理。風(fēng)險(xiǎn)控制管理的實(shí)質(zhì)就是以最小的成本獲取最大的收益。在評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)優(yōu)化組合各種事件的處理過(guò)程，以期用最小的代價(jià)獲得最大的收益。要綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生所帶來(lái)的后果，優(yōu)化匹配風(fēng)險(xiǎn)控制的過(guò)程決策，制定合理的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

　　 2.加強(qiáng)既有重點(diǎn)工程運(yùn)行使用安全監(jiān)管

　　 （1）房屋建筑工程。因違規(guī)改造以及不當(dāng)使用等問(wèn)題，導(dǎo)致當(dāng)前部分城市房屋在使用過(guò)程中存在一定隱患。為加強(qiáng)既有房屋使用安全管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)既有房屋使用安全管理工作的通知》等一系列文件，要求各地堅(jiān)決遏制垮塌事故發(fā)生，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。

　　 加強(qiáng)既有房屋安全使用監(jiān)管的工作重點(diǎn)：一是全面落實(shí)房屋使用安全主體責(zé)任。房屋產(chǎn)權(quán)人作為房屋的所有權(quán)人，承擔(dān)房屋使用安全主體責(zé)任。引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人和使用人強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)和公共安全意識(shí)，減少影響和破壞房屋使用安全的行為，有效履行房屋維修保養(yǎng)義務(wù)。二是加快健全房屋使用安全管理制度。建立房屋安全日常檢查維護(hù)制度，房屋產(chǎn)權(quán)人和其委托的管理服務(wù)單位要定期對(duì)房屋安全進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即維修，對(duì)疑似存在安全隱患的應(yīng)委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，并告知當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)。逐步建立本地區(qū)房屋安全管理檔案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有條件的地區(qū)可試行對(duì)超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限的房屋實(shí)施強(qiáng)制定期檢查制度。

　　 （2）城市橋梁工程和隧道（地鐵）工程。確保城市橋梁和隧道（地鐵）運(yùn)行使用安全是城市人民政府的重要職責(zé)。當(dāng)前城市橋梁運(yùn)行使用安全管理存在“重建輕養(yǎng)”、“只建不養(yǎng)”和養(yǎng)護(hù)維修執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不嚴(yán)、養(yǎng)護(hù)資金不足、路政管理薄弱等問(wèn)題。隧道作為路段的特殊構(gòu)造物，具有易發(fā)生事故及事故危害程度大，難于處理等特點(diǎn)，應(yīng)通過(guò)完善法規(guī)，加強(qiáng)管理等手段，減少城市橋梁和隧道災(zāi)害發(fā)生，降低災(zāi)害程度，并保證一旦發(fā)生災(zāi)害性事故時(shí)能及時(shí)報(bào)警或自救，將災(zāi)害的損失減少到最低程度。

　　 為確保城市橋梁運(yùn)行使用安全，應(yīng)采取以下措施：一是建立養(yǎng)護(hù)維修制度。明確政府投資建設(shè)的城市橋梁和社會(huì)力量投資修建的公益性橋梁的養(yǎng)護(hù)維修由城市人民政府委托的管理人負(fù)責(zé)；政府投資建設(shè)但已經(jīng)出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的城市橋梁和企業(yè)投資建設(shè)的城市橋梁經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)的養(yǎng)護(hù)維修由獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)負(fù)責(zé)。養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)護(hù)維修年度計(jì)劃和技術(shù)規(guī)范對(duì)城市橋梁進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修。二是建立檢測(cè)評(píng)估制度。按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求對(duì)城市橋梁進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估，及時(shí)掌握橋梁的基本狀況，確定橋梁的完好狀態(tài)等級(jí)，并制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)維修措施。三是建立信息管理制度。將檢測(cè)評(píng)估結(jié)果納入城市橋梁信息系統(tǒng)，并及時(shí)更新。根據(jù)相關(guān)信息，科學(xué)計(jì)算橋梁壽命周期和養(yǎng)護(hù)維修頻率，確保橋梁運(yùn)行使用安全處于“受控”狀態(tài)。四是加強(qiáng)路政執(zhí)法。完善城市橋梁隧道限載、限高等標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)施，會(huì)同公安交通管理、交通運(yùn)輸管理等部門(mén)，加大對(duì)車(chē)輛超重、超高、超長(zhǎng)過(guò)橋過(guò)隧等有害行為的治理力度，查處擅自在橋梁架設(shè)管線的行為。

　　 對(duì)于隧道（地鐵）運(yùn)行使用的安全監(jiān)管，一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告。產(chǎn)權(quán)單位或者運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全隧道（地鐵）工程運(yùn)行使用的安全監(jiān)測(cè)體系。政府主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)隧道（地鐵）工程運(yùn)行使用的安全監(jiān)測(cè)，建立健全政府部門(mén)間信息互通共享機(jī)制，對(duì)各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)信息及時(shí)進(jìn)行分析研判，并將可能發(fā)生安全事故的信息告知工程產(chǎn)權(quán)單位或者運(yùn)營(yíng)單位。二是提高安全事故應(yīng)急處置能力。隧道（地鐵）工程的產(chǎn)權(quán)單位或者運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展安全事故應(yīng)急處置演練，提高事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急處置能力。政府主管部門(mén)在接到事故信息報(bào)告或者監(jiān)測(cè)到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，對(duì)事故的性質(zhì)和類(lèi)別作出初步認(rèn)定，按照國(guó)家規(guī)定的時(shí)限、程序和要求向上級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)人民政府報(bào)告，并通報(bào)同級(jí)其他相關(guān)部門(mén)和單位。

　　 （3）玻璃幕墻工程。玻璃幕墻因其具有美觀、自重輕、采光好及標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化程度高等優(yōu)點(diǎn)，在大型和高層建筑外裝飾上得到廣泛應(yīng)用。近年來(lái)，個(gè)別城市曾出現(xiàn)因幕墻玻璃自爆或脫落造成的損物、傷人事件，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。事故分析表明，除早期玻璃幕墻工程技術(shù)和材料存在缺陷等施工因素外，玻璃幕墻安全管理不到位也是重要原因。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)玻璃幕墻使用管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)玻璃幕墻安全防護(hù)工作的通知》，要求切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)安全防護(hù)責(zé)任，確保玻璃幕墻使用安全。另外，在相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中對(duì)玻璃幕墻的施工和使用也都有明確的要求。

　　 加強(qiáng)玻璃幕墻使用運(yùn)行監(jiān)管的重點(diǎn)：一是進(jìn)一步強(qiáng)化新建玻璃幕墻安全防護(hù)措施。按照建筑安全、環(huán)保和節(jié)能等要求，合理控制玻璃幕墻的類(lèi)型、形狀和面積。鼓勵(lì)使用輕質(zhì)節(jié)能的外墻裝飾材料，從源頭上減少玻璃幕墻安全隱患。二是嚴(yán)格落實(shí)既有玻璃幕墻安全維護(hù)各方責(zé)任。按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，明確玻璃幕墻安全維護(hù)責(zé)任，落實(shí)玻璃幕墻日常維護(hù)管理要求。加強(qiáng)玻璃幕墻的維護(hù)檢查，對(duì)可能存在安全隱患的部位及時(shí)進(jìn)行維修處理。玻璃幕墻達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的，安全維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位對(duì)玻璃幕墻進(jìn)行安全性能鑒定，并及時(shí)加固處理。三是切實(shí)加強(qiáng)玻璃幕墻安全防護(hù)監(jiān)管工作。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)玻璃幕墻安全防護(hù)工作的監(jiān)督管理，督促各方責(zé)任主體認(rèn)真履行責(zé)任和義務(wù)，督促防范措施落實(shí)到位。加大玻璃幕墻安全生產(chǎn)事故查處力度，嚴(yán)格事故責(zé)任追究。

　　 （4）斜坡（高切坡）工程。我國(guó)是世界上滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害極為嚴(yán)重的國(guó)家之一。量大面廣的滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害若不加以防范，一旦在人口密集的城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)生，易造成極大損失，產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會(huì)影響與震蕩。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部專(zhuān)門(mén)組織制定了《滑坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)工程建設(shè)安全管理指南》，對(duì)這項(xiàng)工作提出明確要求。

　　 在滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)成立直接管轄的專(zhuān)門(mén)的斜坡安全管理機(jī)構(gòu)，對(duì)斜坡安全進(jìn)行嚴(yán)格的控制與監(jiān)管。合理劃分巖土工程控制區(qū)，控制區(qū)內(nèi)在工程建設(shè)時(shí)必須采取必要的巖土工程措施，以消除或減輕滑坡、崩塌隱患。對(duì)已有斜坡要進(jìn)行勘察、穩(wěn)定性評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施危險(xiǎn)斜坡治理。加強(qiáng)斜坡運(yùn)行使用安全管理，做好安全檢查和維修加固。斜坡安全管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的斜坡實(shí)施重點(diǎn)抽查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，責(zé)成責(zé)任人及時(shí)采取有效措施整改，并監(jiān)督落實(shí)情況。

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