東北經(jīng)濟(jì)如何振興：脫貧攻堅(jiān)成“一號(hào)工程”

發(fā)布日期：2016-05-10來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 自2003年中央提出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的重大決策，此后十余年間，利好東北的政策不斷出臺(tái)，屢見(jiàn)不鮮。日前，為了效應(yīng)對(duì)新常態(tài)下的新挑戰(zhàn)，國(guó)務(wù)院近日出臺(tái)《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，將東北地區(qū)等老工業(yè)基地的振興戰(zhàn)略推進(jìn)到新階段，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)，提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　 5月10日出版的人民日?qǐng)?bào)第10版刊發(fā)了中共黑龍江省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任王憲魁的署名文章《堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短 奮力走出黑龍江全面振興新路子》。

　　 文章稱，前不久出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，是促進(jìn)新一輪?wèn)|北全面振興的綱領(lǐng)性文件。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)重點(diǎn)保民生，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾，補(bǔ)齊民生這個(gè)短板。妥善安置煤城、林區(qū)等資源型城市轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)業(yè)職工，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力、失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)工作。把脫貧攻堅(jiān)作為各級(jí)黨委政府的“一號(hào)工程”，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，不讓一個(gè)地區(qū)、一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)人掉隊(duì)。

　　 “揪心”曾經(jīng)的“共和國(guó)長(zhǎng)子”

　　 東北三省曾經(jīng)憑借豐富的自然資源、先行一步的政策支持，一度領(lǐng)先發(fā)展，被稱為“共和國(guó)長(zhǎng)子”。2003年，《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，在振興戰(zhàn)略的支持下，2007—2010年，東北經(jīng)濟(jì)還一直保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，高于東部地區(qū)。然而從2013年開(kāi)始，東北經(jīng)濟(jì)明顯減速。

　　 2013年，遼寧、吉林、黑龍江三省在全國(guó)31個(gè)省份的GDP增速排行中全都居于后10位，其中黑龍江位居倒數(shù)第三位。2014年?yáng)|北經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑，黑龍江、遼寧、吉林GDP增速分別為5.6%、5.8%和6.5%，分別位列倒數(shù)第二、第三、第四位。

　　 2015年，遼寧、黑龍江、吉林GDP增速分別為3%、5.7%、6.5%，遼寧排在末位。從地級(jí)市層面看，2015年全國(guó)有14個(gè)地級(jí)市的GDP為負(fù)增長(zhǎng)，位于東北地區(qū)的有6個(gè)。

　　 在2015年4月10日的東北三省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，李克強(qiáng)總理表示“你們的數(shù)據(jù)的確讓我感到‘揪心’啊!”

　　 2016年第一季度，東北三省的GDP增速排名依然位列倒數(shù)后5位，其中黑龍江、吉林增速分別為5.1%、6.2%，比去年同期分別加快0.3、0.4個(gè)百分點(diǎn)。遼寧經(jīng)濟(jì)增速則繼續(xù)下探，為全國(guó)唯一經(jīng)濟(jì)增速負(fù)增長(zhǎng)地區(qū)，只有-1.3%，去年同期則是1.9%。

　　 東北財(cái)經(jīng)大學(xué)研究員于左認(rèn)為，東北經(jīng)濟(jì)增速全國(guó)墊底，核心癥結(jié)是體制機(jī)制改革嚴(yán)重滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量重視不足，忽視了結(jié)構(gòu)調(diào)整;過(guò)于依賴投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)出口和消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重視不足;過(guò)于重視工業(yè)特別是重化工業(yè)的發(fā)展，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視不足。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多過(guò)深，對(duì)市場(chǎng)失靈彌補(bǔ)不足，政府職能和體制機(jī)制轉(zhuǎn)變滯后，不僅錯(cuò)失了歷次結(jié)構(gòu)調(diào)整的良機(jī)，而且使結(jié)構(gòu)性矛盾不斷累積。

　　 振興十年有否成效：用數(shù)據(jù)說(shuō)話

　　 有聲音認(rèn)為，東北振興10年后，東北地區(qū)GDP的“失速”，說(shuō)明振興政策沒(méi)有成效。

　　 對(duì)此，吉林省委決策咨詢委員孫志明表示，從數(shù)據(jù)來(lái)看，東北GDP在1978年占全國(guó)的14%左右，到2003年下降到全國(guó)的9.14%，而2014年進(jìn)一步下降到了全國(guó)的8.4%。11年只下降了0.74%，比前25年大大減慢了。

　　 他認(rèn)為，振興東北老工業(yè)基地不是提高其在全國(guó)的地位，而是抑制住下降的速度。所以不能武斷定論是結(jié)構(gòu)性衰退，而是因?yàn)闁|北特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是我國(guó)重化工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩非常嚴(yán)重造成的。

　　 國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民也曾表示：“東北振興戰(zhàn)略實(shí)施10多年來(lái)，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革開(kāi)放都取得了很大的成績(jī)，東北振興戰(zhàn)略實(shí)施取得了重要的階段性成果。

　　 另外，在經(jīng)濟(jì)下行、全國(guó)普遍調(diào)低2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期的情況下，東北三省設(shè)定的2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，并未降增速。2015年增速僅為3%的遼寧，目標(biāo)是6%，相比2015年時(shí)的目標(biāo)并沒(méi)有調(diào)高，但如果考慮2015年的實(shí)際增速，2016年的目標(biāo)相當(dāng)于翻番。黑龍江、吉林設(shè)定的目標(biāo)分別為6.0%~6.5%、6.5%~7%， 均高于兩省2015年實(shí)際增速。

　　 國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源表示，東北三省有基礎(chǔ)、有條件，經(jīng)濟(jì)增速可以回升，以制造業(yè)為例，從中低端向中高端發(fā)展，東北具有的優(yōu)勢(shì)是很多省份不具備的。

　　 發(fā)展迎來(lái)新挑戰(zhàn)

　　 隨著宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨于復(fù)雜，東北地區(qū)在發(fā)展中遇到一系列新挑戰(zhàn)：

　　 一是地區(qū)生產(chǎn)總值增速放緩，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間和韌性有所下降。2016年第一季度，遼寧GDP增速為-1.3%，吉林為6.2%，黑龍江為5.1%，三省GDP增速都明顯低于全國(guó)平均水平。

　　 二是市場(chǎng)化程度不高，國(guó)企活力不足，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。從2015年的情況來(lái)看，東北三省的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值中，國(guó)企所占比重都高于全國(guó)平均水平，而國(guó)有工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)則比全國(guó)國(guó)有工業(yè)企業(yè)的平均水平和地區(qū)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)的平均水平低不少。這一方面是受到國(guó)企產(chǎn)業(yè)分布情況的影響，另一方面則與國(guó)企活力不足有關(guān)。

　　 三是科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不夠，偏資源型、傳統(tǒng)型、重化工型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)變化，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏慢。從2015年的情況看，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，遼寧的高新技術(shù)產(chǎn)品增加值同比增長(zhǎng)3.2%，吉林增長(zhǎng)12.6%，黑龍江普遍預(yù)計(jì)在5%以下，而全國(guó)的平均水平則為10.2%。

　　 四是資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、結(jié)構(gòu)單一地區(qū)(城市)轉(zhuǎn)型面臨較多困難，社會(huì)保障和民生壓力較大。從東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，盡管在上一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略中，部分資源性城市、單一結(jié)構(gòu)性城市經(jīng)濟(jì)的綜合性和可持續(xù)性有所增強(qiáng)，但相關(guān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源性產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的占比仍然過(guò)大，對(duì)城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍有巨大影響力。

　　 上述經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中的困難，具有結(jié)構(gòu)性、深層次性和全局性的影響，僅靠東北地區(qū)自身很難得到調(diào)整與有效克服，必須在國(guó)家戰(zhàn)略層面有進(jìn)一步的安排和推進(jìn)。

　　 四個(gè)基地全面推 建成經(jīng)濟(jì)支撐帶

　　 此次的《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》是東北振興戰(zhàn)略的升級(jí)版，也是中國(guó)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展攻堅(jiān)階段的新戰(zhàn)略指針。

　　 在產(chǎn)業(yè)層面的核心舉措是：“加減乘除”一起做，“四個(gè)基地”全面推。到2020年新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效;到2030年，東北地區(qū)將建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國(guó)家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。

　　 為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)基地”戰(zhàn)略目標(biāo)，必須立足東北地區(qū)的要素稟賦和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，扶持新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、深化國(guó)企改革的“加減乘除”方略，全面提升東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

　　 另外，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上做出的部署可稱為：“橫豎撇捺”同步走，“經(jīng)濟(jì)支撐帶”全建成。

　　 “經(jīng)濟(jì)支撐帶”是東北地區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)。根據(jù)《意見(jiàn)》，到2020年，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo);到2030年，東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興，走進(jìn)全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)前列，成為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶。為實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)支撐帶”戰(zhàn)略目標(biāo)，東北地區(qū)在區(qū)域戰(zhàn)略上要實(shí)現(xiàn)“橫豎撇捺”同步走。

　　 在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)下，東北地區(qū)作為全國(guó)重要的“經(jīng)濟(jì)支撐帶”得以實(shí)現(xiàn)和鞏固。在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，做好與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”互動(dòng)銜接，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破。

　　 還須指出的是，全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放是振興東北的治本之策。因此，東北地區(qū)要切實(shí)推動(dòng)體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，破除體制機(jī)制障礙，加快形成同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的新體制和新機(jī)制。

　　 相關(guān)鏈接

　　 堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短 奮力走出黑龍江全面振興新路子

　　 一、全面深化改革，形成充滿內(nèi)在活力新體制

　　 《若干意見(jiàn)》指出，全面深化改革是振興東北老工業(yè)基地的治本之策，要以知難而進(jìn)的勇氣和戰(zhàn)勝困難的信心堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙。

　　 黑龍江發(fā)展最大障礙是體制性短板，必須以啃硬骨頭、敢涉險(xiǎn)灘、壯士斷腕的決心和勇氣，做好引導(dǎo)增量的“加法”、化解過(guò)剩產(chǎn)能的“減法”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“乘法”和簡(jiǎn)政放權(quán)的“除法”，在解決“短”上下功夫，推進(jìn)改革舉措落地。抓緊制定深化國(guó)有企業(yè)改革的具體實(shí)施意見(jiàn)，把國(guó)有企業(yè)改制改組同化解產(chǎn)能過(guò)剩、淘汰“僵尸企業(yè)”結(jié)合起來(lái)，該重組的重組、該兼并的兼并、該退出的退出。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，解決好歷史遺留問(wèn)題，增強(qiáng)內(nèi)在活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，從供需兩側(cè)推進(jìn)，更加注重創(chuàng)新供給，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。深入實(shí)施全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，完善可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。以“兩大平原”改革試驗(yàn)為牽動(dòng)，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施減農(nóng)藥、減化肥、減除草劑“三減”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把黑龍江建成綠色食品生產(chǎn)大省、優(yōu)質(zhì)肉蛋奶生產(chǎn)大省，加速農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。通過(guò)全面深化改革，走出一條依托重點(diǎn)領(lǐng)域改革突破帶動(dòng)、體制機(jī)制同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的新路子。

　　 二、堅(jiān)持創(chuàng)新擴(kuò)量升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

　　 《若干意見(jiàn)》指出，要堅(jiān)持多措并舉，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。黑龍江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏傳統(tǒng)、新興產(chǎn)業(yè)比重小是“短”，但發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯，關(guān)鍵是要把構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系作為重點(diǎn)，把“短”避好克好補(bǔ)好。我們要深入實(shí)施全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃，堅(jiān)持創(chuàng)新促升級(jí)、擴(kuò)量調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。裝備制造、能源、石化、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是老工業(yè)基地振興的根基，要通過(guò)技術(shù)改造推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，把舊的存量轉(zhuǎn)化為新的增量。新興產(chǎn)業(yè)是龍江發(fā)展的希望所在，要持續(xù)抓好高端裝備制造和生物醫(yī)藥、新材料、新一代信息技術(shù)等已有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)成長(zhǎng)性好、極具發(fā)展前景的機(jī)器人、高精尖焊接、燃?xì)廨啓C(jī)、石墨和鉬產(chǎn)業(yè)要強(qiáng)力推進(jìn)，爭(zhēng)取打造千億級(jí)大產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。黑龍江第三產(chǎn)業(yè)存在著質(zhì)量水平不高、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，要推?dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變、向價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)加快向精細(xì)化和高品質(zhì)提升，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、文化和旅游等產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)擴(kuò)量，走出一條產(chǎn)品向中高端延伸、結(jié)構(gòu)布局合理、質(zhì)量效益好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐的新路子。

　　 三、加快“龍江絲路帶”建設(shè)，打造全方位對(duì)外開(kāi)放新格局

　　 《若干意見(jiàn)》指出，要主動(dòng)融入、積極參與“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，努力將東北地區(qū)打造成我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。黑龍江地處偏遠(yuǎn)不靠海是“短”，但通過(guò)“龍江絲路帶”建設(shè)，經(jīng)黑龍江至俄羅斯到歐洲和日韓的3條國(guó)際經(jīng)貿(mào)大通道已經(jīng)打開(kāi)，中俄博覽會(huì)和哈洽會(huì)作用更加凸顯，這是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放之“長(zhǎng)”。我們要深入實(shí)施黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃，以暢通國(guó)際經(jīng)貿(mào)大通道為牽動(dòng)，發(fā)展大物流，打造大平臺(tái)，集聚大產(chǎn)業(yè)，以大開(kāi)放推動(dòng)大發(fā)展。

　　 加強(qiáng)同俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟戰(zhàn)略對(duì)接，以“三橋一島一道一港”通道建設(shè)為突破口，推動(dòng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施多點(diǎn)對(duì)接、互聯(lián)互通，著力構(gòu)建跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊。推進(jìn)同“龍江絲路帶”有關(guān)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)放合作，推動(dòng)對(duì)外交流合作向?qū)掝I(lǐng)域、深層次、高水平發(fā)展，打造全國(guó)向北開(kāi)放重要窗口。堅(jiān)持出口抓加工、進(jìn)口抓落地，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)到龍江發(fā)展物流企業(yè)和進(jìn)出口加工企業(yè)，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集帶，建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。通過(guò)“龍江絲路帶”建設(shè)，走出一條以國(guó)內(nèi)區(qū)域合作為依托，以對(duì)俄開(kāi)放為重點(diǎn)，打造面向歐美、日韓及港澳臺(tái)地區(qū)的全方位對(duì)外開(kāi)放的新路子。

　　 四、增強(qiáng)綜合承載能力，拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展新空間

　　 《若干意見(jiàn)》指出，要不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和基本公共服務(wù)一體化。我省城鎮(zhèn)化的短板主要體現(xiàn)在總體質(zhì)量還不高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，“城市病”比較突出，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施薄弱，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。我們要深入貫徹落實(shí)哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃，把城市群和城市圈作為城鎮(zhèn)體系發(fā)展的主體形態(tài)，加快推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利和“三供三治”等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)打造“一軸兩環(huán)一邊”的鐵路網(wǎng)主骨架，不斷增強(qiáng)綜合承載能力。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展立縣特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通過(guò)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，走出一條大中小城市和小城鎮(zhèn)布局合理、基礎(chǔ)服務(wù)功能配套完善、產(chǎn)業(yè)支撐有力、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具有龍江鮮明特色的新路子。

　　 五、切實(shí)保障和改善民生，不斷取得共享發(fā)展新成果

　　 《若干意見(jiàn)》指出，抓民生也是抓發(fā)展，要堅(jiān)持把保障和改善民生作為全面振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)重點(diǎn)保民生，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾，補(bǔ)齊民生這個(gè)短板。妥善安置煤城、林區(qū)等資源型城市轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)業(yè)職工，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力、失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)工作。

　　 把脫貧攻堅(jiān)作為各級(jí)黨委政府的“一號(hào)工程”，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，不讓一個(gè)地區(qū)、一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)人掉隊(duì)。全面實(shí)施棚戶區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)改造，力爭(zhēng)到2017年完成14萬(wàn)戶采煤沉陷區(qū)棚改任務(wù)，到2020年基本完成采煤沉陷區(qū)治理任務(wù)。全力解決好人民群眾關(guān)心的收入、教育、社保、醫(yī)療等問(wèn)題，保障民生鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)編織好穩(wěn)固社會(huì)保障網(wǎng)，走出一條基本民生得到改善、小康民生全面實(shí)現(xiàn)、人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)的新路子。

　　 六、落實(shí)綠色發(fā)展理念，釋放生態(tài)建設(shè)新優(yōu)勢(shì)

　　 《若干意見(jiàn)》指出，生態(tài)環(huán)境也是民生，要牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，努力使東北地區(qū)生態(tài)環(huán)境更美好。良好生態(tài)是大自然恩賜的寶貴財(cái)富，也是黑龍江多年來(lái)加強(qiáng)保護(hù)的結(jié)果，更是今后發(fā)展的主攻方向。我們要把生態(tài)這個(gè)“長(zhǎng)”揚(yáng)起來(lái)，依托優(yōu)勢(shì)解決轉(zhuǎn)型發(fā)展之短。深入實(shí)施大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，圍繞生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、休閑度假等產(chǎn)業(yè)方向，圍繞綠色生態(tài)這個(gè)金字招牌招商引企上項(xiàng)目，利用冰天雪地資源做大做強(qiáng)冰雪經(jīng)濟(jì)，深入挖掘江河、湖泊、濕地等水生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展?jié)竦睾唇?jīng)濟(jì)，推進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展，以大森林為依托發(fā)展林菌、林果、花卉苗木、林中養(yǎng)殖等現(xiàn)代林中經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系和空間格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升。像愛(ài)護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，加快建設(shè)“美麗龍江”。通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，走出一條生態(tài)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)富省惠民、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的新路子。

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