建立統(tǒng)一開放的建筑市場(chǎng)需要多久

發(fā)布日期：2016-09-05來(lái)源：施工企業(yè)管理雜志編輯：伏牛山

[摘要]

　　 建筑業(yè)市場(chǎng)分割問(wèn)題由來(lái)已久

　　 最近一則新聞引起建筑人廣泛的關(guān)注，中鐵建董事長(zhǎng)孟鳳朝在李克強(qiáng)總理主持的國(guó)企混改座談會(huì)上談到中鐵建有700多個(gè)子公司，其中有200多個(gè)是為了投標(biāo)注冊(cè)的“空殼”；仔細(xì)研讀新聞，我們發(fā)現(xiàn)幾個(gè)細(xì)節(jié)：一是孟總談到這個(gè)問(wèn)題是從子公司的混改話題轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)的；二是李克強(qiáng)總理問(wèn)“這是哪里的規(guī)定?”，參會(huì)部長(zhǎng)回答“其實(shí)就是為了在當(dāng)?shù)卣魇諣I(yíng)業(yè)稅”；三是李克強(qiáng)總理對(duì)有關(guān)部門說(shuō)：“建筑市場(chǎng)應(yīng)該是統(tǒng)一的市場(chǎng)，不能搞地方分割!”，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人當(dāng)即表示，他們正在印發(fā)文件，對(duì)濫設(shè)門檻的地方準(zhǔn)備約談、曝光。

　　 如果進(jìn)一步對(duì)會(huì)議的場(chǎng)景進(jìn)行分析，可以猜想更多：一是高層領(lǐng)導(dǎo)了解市場(chǎng)被分割的現(xiàn)狀嗎？李克強(qiáng)總理是了解的，否則不會(huì)有《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》（國(guó)發(fā)（2014）20），但那是國(guó)家層面的；部門領(lǐng)導(dǎo)既知道建筑業(yè)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，也知道造成的具體原因，只是他們只能設(shè)計(jì)有限的規(guī)則，解決有限的問(wèn)題，他們解決不了地方利益的問(wèn)題，部門領(lǐng)導(dǎo)顯然也不愿意看到由于利益問(wèn)題形成建筑業(yè)的分割市場(chǎng)；二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、管理者對(duì)建筑市場(chǎng)分割的現(xiàn)狀了解深入、為其所累，深惡痛絕，而又無(wú)可奈何；仔細(xì)查閱孟鳳朝董事長(zhǎng)的簡(jiǎn)歷，他一直在建筑央企工作，從中鐵建到中交再度回到中鐵建，他對(duì)子公司的詳細(xì)數(shù)字如數(shù)家珍，可見對(duì)企業(yè)情況之熟悉，市場(chǎng)分割給孟總帶來(lái)的痛是深切的，話題的轉(zhuǎn)換既顯其機(jī)智也是自然流露。三是建設(shè)部早就在制定相關(guān)規(guī)定，會(huì)馬上發(fā)布相關(guān)，并且執(zhí)行方式會(huì)比較具體，否則不會(huì)有“約談、曝光”的說(shuō)法，但仔細(xì)想想，建筑部能約談?wù)l？能約談地方主要領(lǐng)導(dǎo)？約談稅務(wù)局嗎？除了表明積極的態(tài)度，做力所能及的份內(nèi)事情，又能做什么？

　　 建筑業(yè)市場(chǎng)分割為人所詬病并非今天，市場(chǎng)分割可以從幾個(gè)角度來(lái)看：首先是區(qū)域的分割；區(qū)域分割有稅收利益的因素，有保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的因素，有政府部門管理人員利益的因素；無(wú)論什么因素，區(qū)域分割的根本原因是利益；其次是行業(yè)或者部門分割；今天我們看到主要的建筑細(xì)分領(lǐng)域都可以看到主流的企業(yè)，鐵路建設(shè)的中國(guó)鐵建和中國(guó)鐵工；能源建設(shè)領(lǐng)域的中國(guó)能建和中國(guó)電建，一些省級(jí)比較強(qiáng)大的行業(yè)或者區(qū)域建筑企業(yè)；我們也可以看到行業(yè)市場(chǎng)分割的影子。

　　 相比較而言，行業(yè)市場(chǎng)分割相對(duì)隱性，面對(duì)人員團(tuán)隊(duì)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、裝備、品牌等障礙，人們只能平心靜氣接受；而區(qū)域市場(chǎng)分割則被人們廣泛詬病，其障礙的有形性、廣泛性，赤裸裸的利益需求，以及對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和精力耗費(fèi)的影響巨大，顯而易見制約大企業(yè)的發(fā)展；隨著建筑行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑企業(yè)有可能到更多的區(qū)域承攬業(yè)務(wù)，實(shí)施上，目前大型建筑企業(yè)的業(yè)務(wù)多數(shù)已經(jīng)遍布全國(guó)；建筑企業(yè)自身不斷發(fā)展和能力不斷提升，企業(yè)需要而且能夠在更多的區(qū)域去發(fā)展自己的業(yè)務(wù)，且能實(shí)現(xiàn)有效的管理；在這樣的情況下，市場(chǎng)分割與企業(yè)發(fā)展的矛盾比過(guò)去顯得更加突出；而區(qū)域分割在管理者獲取利益以后，其行為被利益不斷強(qiáng)化，從進(jìn)省到進(jìn)市，甚至發(fā)展到進(jìn)縣，層層設(shè)卡，讓建筑企業(yè)每到一個(gè)新的地方做項(xiàng)目就要成立公司，地方追求利益和不同地方利益的不一致，讓建筑企業(yè)深受其害；孟鳳朝董事長(zhǎng)感受到的，也是所有的建筑人都感受到的，孟總所痛是很多大型建筑企業(yè)所痛，君不見多年來(lái)建筑業(yè)全國(guó)人大代表的議案？君不見建筑業(yè)媒體文章的譴責(zé)和呼吁？

　　 面對(duì)企業(yè)的疾呼和總理的重視，9月21日，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部以最快的速度發(fā)出了2015年140號(hào)文《關(guān)于推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》，在總理座談會(huì)后，為推進(jìn)建筑業(yè)市場(chǎng)統(tǒng)一開放提出了解決區(qū)域市場(chǎng)分割的操作策略，規(guī)定15條2155字，非常簡(jiǎn)單，都是操作層面的具體細(xì)節(jié)，我們可以大致將其歸納為三個(gè)方面：首先是企業(yè)在工程承攬地信息報(bào)送的簡(jiǎn)化；其次是直接提出禁止八個(gè)方面的變相行為，這些都是過(guò)去各個(gè)地方主要的“作孽”方式；第三是建立省際協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制名單，隨時(shí)溝通相關(guān)情況。

　　 從道、法、術(shù)三個(gè)層面看建筑業(yè)統(tǒng)一開放市場(chǎng)的建立

　　 為什么解決市場(chǎng)分割如此之難產(chǎn)？或者說(shuō)，多年來(lái)為大型建筑企業(yè)帶來(lái)苦痛的政府管理模式改變?nèi)绱酥y？

　　 其實(shí)，建筑業(yè)市場(chǎng)的分割只是中國(guó)各行業(yè)市場(chǎng)分割的一個(gè)影子，而建立統(tǒng)一開放的建筑業(yè)市場(chǎng)只是全國(guó)建立統(tǒng)一開放市場(chǎng)的一部分，作為中國(guó)目前最大的行業(yè)市場(chǎng)，建立統(tǒng)一開放的建筑業(yè)市場(chǎng)，具有非常重要的示范意義，我們?cè)谖磥?lái)也許還會(huì)碰到很多利益和人為的障礙，但大勢(shì)正在逐步形成，統(tǒng)一開放的市場(chǎng)，是一個(gè)道法自然的過(guò)程，而《關(guān)于推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》只是術(shù)和操作層面的問(wèn)題，那么道在何處？法在何處？

　　 建筑業(yè)統(tǒng)一市場(chǎng)的改革之道：十八屆三中全會(huì)提出，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。2013年11月，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。而建筑業(yè)存在的市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義普遍存在；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分或者競(jìng)爭(zhēng)方式不公平，阻礙優(yōu)勝劣汰，這些都是中央政府和行業(yè)主管部門認(rèn)識(shí)到的。從市場(chǎng)起“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”是十八屆三中全會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的定位，在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用，而不是政府起決定性作用；那么政府的作用和市場(chǎng)有什么不同？政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

　　 有了這個(gè)道層面的決定，我們有理由相信建筑業(yè)建立統(tǒng)一開放的市場(chǎng)是不可逆的過(guò)程。

　　 建筑業(yè)統(tǒng)一市場(chǎng)的改革之法：國(guó)發(fā)（2014）20號(hào)文和建市（2014）92號(hào)文，國(guó)家和行業(yè)層面對(duì)市場(chǎng)統(tǒng)一做出具體的要求。國(guó)發(fā)（2014）20號(hào)文即國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》，是圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的整體指導(dǎo)性文件，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題，要求政府采用寬進(jìn)嚴(yán)管、以管促放、放管并重的方式，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?！兑庖姟诽岢龅?020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

　　 《意見》提出了7個(gè)方面的工作任務(wù)。首先就是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。凡是市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，不損害第三方利益、社會(huì)公共利益和國(guó)家安全，政府不得限制進(jìn)入。改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、大力減少行政審批事項(xiàng)、禁止變相審批、打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷、完善市場(chǎng)退出機(jī)制。這是國(guó)務(wù)院層面的文件，如果用心研究這個(gè)文件，可以看到文件中對(duì)涉及的主要事項(xiàng)都提出具體的牽頭部門；所有行業(yè)、所有部門、所有區(qū)域政府都要遵守國(guó)務(wù)院的這一文件要求；建筑行業(yè)也不例外，顯然，現(xiàn)在建筑業(yè)的某些準(zhǔn)入與這一文件的要求是不相符的，必須改革，從改革座談會(huì)上李克強(qiáng)總理“這是哪里的規(guī)定?”可以看出他對(duì)此的不滿。其他六個(gè)方面包括：強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管、夯實(shí)監(jiān)管信用基礎(chǔ)、改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、改革監(jiān)管執(zhí)法體制、健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、完善監(jiān)管執(zhí)法保障。

　　 而緊接國(guó)發(fā)（2014）20發(fā)布的建設(shè)部建市（2014）92號(hào)文，即《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，5部分23條5300字，這一《意見》中關(guān)于建立統(tǒng)一開放的建筑業(yè)市場(chǎng)是著墨最多的內(nèi)容，7條2000字，沿著市場(chǎng)起決定性作用這條主線，“意見”把建筑行業(yè)如何發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用放在顯著位置，這些措施包括：統(tǒng)一國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，消除區(qū)域和行業(yè)的進(jìn)入壁壘；淡化建筑企業(yè)資質(zhì)，使行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向能力競(jìng)爭(zhēng)而非資質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)；非國(guó)有投資自主選擇是否招標(biāo)發(fā)包，降低交易費(fèi)用、減少交易環(huán)節(jié)；工程造價(jià)體系與市場(chǎng)接軌，價(jià)格由市場(chǎng)說(shuō)了算；總體上市場(chǎng)能解決的事情讓市場(chǎng)去辦，這些措施對(duì)建筑業(yè)建立信用經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)、客戶經(jīng)濟(jì)將起著重要的推動(dòng)作用。

　　 顯然，在建筑業(yè)市場(chǎng)起決定性作用的管理邏輯上，主要的障礙基本打通，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一市場(chǎng)的目標(biāo)，則需要有具體的操作辦法，那就是需要操作的術(shù)。

　　 建筑業(yè)統(tǒng)一市場(chǎng)的改革之術(shù)：建市[2015]140號(hào)，即《關(guān)于推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》。這個(gè)《規(guī)定》其實(shí)是一個(gè)簡(jiǎn)單明了的文件，內(nèi)部不多不復(fù)雜，主要是三個(gè)方面的內(nèi)容：首先是明確建筑企業(yè)進(jìn)入新的市場(chǎng)只要簡(jiǎn)單報(bào)送信息，并明確了信息為四項(xiàng)內(nèi)容，兩項(xiàng)注明為復(fù)印件，并強(qiáng)調(diào)不得要求重復(fù)報(bào)送；第二是禁止變相行為，排列出八種情況，比如其中“以本地區(qū)承攬工程業(yè)績(jī)、本地區(qū)獲獎(jiǎng)情況作為企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)條件”和“要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)辦理入?。ㄊ校┦掷m(xù)”的文字非常有趣，前者采用雞生蛋還是蛋生雞的模式刁難人，后者是要來(lái)掙錢先拜山頭的官本位主義；當(dāng)然，我們不知道將來(lái)還會(huì)有什么新的模式出現(xiàn)，不過(guò)規(guī)定最后一條是“其他妨礙企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的行為”，為文件的操作保留空間；第三是建立省際協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制名單，建設(shè)部又市場(chǎng)監(jiān)管司負(fù)責(zé)相關(guān)聯(lián)絡(luò)工作，但聯(lián)絡(luò)機(jī)制如何，并沒(méi)有明述。

　　 看起來(lái)，建筑業(yè)建立統(tǒng)一開放的市場(chǎng)，從道、法、術(shù)三個(gè)層面，基本的體系已經(jīng)建立了，建立統(tǒng)一開放的建筑業(yè)市場(chǎng)似乎可以預(yù)期，果真如此嗎？

　　 　　 對(duì)于建筑業(yè)建立統(tǒng)一開放的市場(chǎng)，人們擔(dān)憂什么

　　 我們不妨先看三個(gè)人的觀點(diǎn)，這是我在微信轉(zhuǎn)發(fā)建市（2015）140號(hào)后，一些建筑業(yè)微友的回帖：“應(yīng)付型的！更應(yīng)查查住建部及相關(guān)協(xié)會(huì)哪些不作為、亂作為的東西！這個(gè)市場(chǎng)如此混亂，作為主管部門把矛盾轉(zhuǎn)到地方就沒(méi)事了么？工商、稅務(wù)、人力資源等部門的它能管得了！業(yè)主行為的混亂又如何呢？又是一紙空文！”“遺憾的是這件事住建部并沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，這么快就出臺(tái)文件也不過(guò)是應(yīng)景而已，形式大于實(shí)質(zhì)。類似文件以前就發(fā)過(guò)，市場(chǎng)該怎樣還是怎樣，部里的兩年治理行動(dòng)又加劇了這種現(xiàn)象，真真笑死人了”“行業(yè)謊謬的東西還很多，比如投標(biāo)要法人到場(chǎng)，xx獎(jiǎng)...，不管最后執(zhí)行如何，還是希望多聽到總理談建筑業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)重視是改革動(dòng)力”。微友們的觀點(diǎn)有些尖銳甚至刻薄，但我們可以看到他們對(duì)建立統(tǒng)一開放建筑市場(chǎng)的殷殷期望，同時(shí)也可以看到他們的擔(dān)憂，以其過(guò)去被“狼來(lái)了”忽悠的種種失望。

　　 對(duì)于建筑業(yè)建立統(tǒng)一開放的市場(chǎng)，人們擔(dān)憂什么？

　　 首先是對(duì)于部門、行業(yè)、區(qū)域利益的難以協(xié)調(diào)的擔(dān)憂；建筑業(yè)不是建設(shè)部一個(gè)部門能管得了的，沒(méi)有多部門的協(xié)作和支持，一個(gè)簡(jiǎn)單文件的作用就會(huì)大打折扣；事實(shí)上，過(guò)去類似的文件并不是沒(méi)有，目前存在的問(wèn)題，正反映了過(guò)去文件的作用甚微；要建立統(tǒng)一開放的建筑業(yè)市場(chǎng)，不僅需要建設(shè)部的努力，還需要更多相關(guān)部門的努力。

　　 第二，文件談到的主要是區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入的問(wèn)題，只是開放市場(chǎng)的第一步，區(qū)域市場(chǎng)分割的主要原因是稅收的利益問(wèn)題，不解決稅收利益問(wèn)題，企業(yè)即使進(jìn)入一片新的市場(chǎng)還是會(huì)被以另外一種方式“收拾”；除了區(qū)域市場(chǎng)，行業(yè)市場(chǎng)如何統(tǒng)一開放？要建立統(tǒng)一開放的建筑業(yè)市場(chǎng)，需要進(jìn)一步理順?lè)椒矫婷娴睦骊P(guān)系，利益關(guān)系不理順，節(jié)外生枝的事情難以避免。

　　 不過(guò)無(wú)論如何，建筑業(yè)建立統(tǒng)一開放市場(chǎng)在道、法兩個(gè)層面已經(jīng)具備了很好的基礎(chǔ)，這是潮流；而建市（2015）140在術(shù)層面已經(jīng)開啟了一個(gè)好的開端，我們期待它能產(chǎn)生好的執(zhí)行效果，即使不能解決全部問(wèn)題，只要走在進(jìn)步的路上，就值得期望；我們也期待更多政策和更多部門的配合，使其產(chǎn)生組合拳的效果，這樣統(tǒng)一開放的建筑業(yè)市場(chǎng)的建立就不會(huì)太遠(yuǎn)。

　　 （作者系上海攀成德企業(yè)顧問(wèn)有限公司總經(jīng)理李福和）

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