重慶：推進PPP改革 嚴守“兩個10%”紅線

發(fā)布日期：2018-07-13來源：網(wǎng)絡來源編輯：張世輝

[摘要]

　　 重慶市多部門推進政府和社會資本合作（PPP）改革，日前開出進一步促進PPP規(guī)范發(fā)展的“藥方”，同時劃出了“兩個10%”紅線，嚴控政府債務風險。 據(jù)了解，重慶市本次改革拓展了PPP實施領域，重點推以使用者付費為主的特許經(jīng)營項目，科學論證涉及政府補貼的項目，審慎開展完全依賴財政支出的政府付費項目，降低PPP項目對政府付費的依賴，綜合運用多種方式擴大項目公司自身經(jīng)營現(xiàn)金流，創(chuàng)新商業(yè)模式、交易結(jié)構(gòu)與風險分配機制，在新型城鎮(zhèn)化、黑臭水體治理、流域生態(tài)修復、旅游等領域推廣PPP模式。

　　 重慶PPP項目實行“一事一審”。凡是需要新增財政性資金和資源配置、需要設定或調(diào)整公共產(chǎn)品價格與公共服務標準的項目，必須報重慶市政府審批。對于商業(yè)模式清晰、技術方案成熟且市場競爭充分的停車場、污水垃圾處理等項目，在滿足招投標法規(guī)要求、項目PPP融資限額、財政預算保障等條件的基礎上，區(qū)縣可以自行審查方案并實施。

　　 同時，重慶嚴守“兩個10%”紅線，要求量力而行，規(guī)范開展物有所值評價、財政承受能力論證。區(qū)縣每年全部PPP項目預算安排的支出，不得超過一般公共預算支出的10%，其政府性債務付息支出不得超過財政支出的10%。

　　 對于PPP項目資本金，將進行“穿透原則”審查。凡是地方配套資金沒落實的項目，一律不審批。凡是政府付費未與績效考核掛鉤，或者社會資本不實際承擔項目建設運營風險的項目，不安排財政資金。不得弱化或免除社會資本投資建設運營責任，不得向社會資本承諾最低投資回報或者提供收益差額補助，不得約定將項目運營責任由政府方出資代表承擔或第三方承擔。

　　 據(jù)了解，重慶PPP項目經(jīng)財政部審核已入庫28個、總投資額707億元，覆蓋16個區(qū)縣、8個行業(yè)領域，目前已簽約項目19個、投資額488億元，整體落地率達到68%，包括曾家?guī)r嘉陵江大橋、巴南區(qū)龍洲灣隧道等3個全國PPP示范項目。

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