聯(lián) 系 人:靳明偉
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作為今年房?jī)r(jià)上漲最快的一線城市,深圳突然宣布實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,似乎隱含著房地產(chǎn)稅出臺(tái)加快的邏輯。 9月22日,深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)宣布,即日起全市實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記。上午9時(shí),深圳市不動(dòng)產(chǎn)籍管理和測(cè)繪局掛牌成立。同時(shí),深圳市不動(dòng)產(chǎn)登記中心也正式掛牌。
2015年3月1日開(kāi)始,《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施。重慶、青島、徐州、瀘州等城市開(kāi)始試點(diǎn);8月14日,廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記局掛牌成立。而此次深圳作為一線城市開(kāi)始明確實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,標(biāo)志著這一事項(xiàng)在明顯加快進(jìn)程。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,不動(dòng)產(chǎn)登記不僅將使樓市“家底”透明化,與住房信息聯(lián)網(wǎng)、房地產(chǎn)稅制改革等工作結(jié)合,還將有助于房地產(chǎn)調(diào)控從之前的交易環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變到存量環(huán)節(jié),形成樓市調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制。
小產(chǎn)權(quán)房未納入管理范疇
根據(jù)公告,9月22日起,深圳市房地產(chǎn)權(quán)登記中心更名為深圳市不動(dòng)產(chǎn)登記中心,具體承擔(dān)全市不動(dòng)產(chǎn)登記工作。深圳市房地產(chǎn)權(quán)登記中心各受理窗口轉(zhuǎn)為深圳市不動(dòng)產(chǎn)登記中心受理窗口,受理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。
深圳市不動(dòng)產(chǎn)登記中心自公告之日起頒發(fā)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》和《不動(dòng)產(chǎn)登記證明》。此前依法頒發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)繼續(xù)有效,不變不換。
值得關(guān)注的是,深圳市不動(dòng)產(chǎn)籍管理和測(cè)繪局,是全國(guó)僅有的三家副局級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記管理機(jī)構(gòu)之一。國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局常務(wù)副局長(zhǎng)冷宏志在接受采訪時(shí)表 示,國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)四個(gè)統(tǒng)一,深圳在此基礎(chǔ)上增加了統(tǒng)一調(diào)查與統(tǒng)一測(cè)繪,是全國(guó)首家,“深圳的經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國(guó)具有示 范和引領(lǐng)作用”。
然而,備受關(guān)注的小產(chǎn)權(quán)房卻并未納入統(tǒng)一登記的范圍。深圳官方已明確回應(yīng)“小產(chǎn)權(quán)房”不在本次統(tǒng)一登記的范疇之內(nèi)。根據(jù)此前的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),深圳小產(chǎn)權(quán)房占到了房屋總量的一半。
深圳房地產(chǎn)研究中心主任王鋒稱,“總體來(lái)看,深圳住房所存在的供求關(guān)系長(zhǎng)期緊張的問(wèn)題,與小產(chǎn)權(quán)房的大量存在息息相關(guān)。”這需要政府加大對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的處置力度。
王鋒認(rèn)為,并不能簡(jiǎn)單說(shuō)此次不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記未將小產(chǎn)權(quán)房、軍產(chǎn)房納入管理范疇內(nèi),事實(shí)上這些年深圳一直在加大力度處理歷史遺留的違法問(wèn)題,想方設(shè)法將其 納入合法管理的軌道。深圳“三規(guī)”對(duì)于違法建筑處理的相關(guān)規(guī)定放得很寬,基本囊括目前所有的小產(chǎn)權(quán)房,除了一部分需要沒(méi)收拆除之外,大部分都通過(guò)政策被納 入合法軌道,以保證小產(chǎn)權(quán)房居民的安全。不過(guò)在這種合法化的過(guò)程中,政府需要對(duì)這些小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行分析辨別。
房地產(chǎn)稅:靴子終要落地
“深圳房地產(chǎn)早已實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一登記,在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記還未實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的情況下,深圳現(xiàn)在實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,只能算一個(gè)必經(jīng)的程序,目前還沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)際的意義”,深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁認(rèn)為。
宋丁表示,只有在全國(guó)層面上實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記,統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)后,政府才有條件考慮征收房產(chǎn)稅,進(jìn)而影響房地產(chǎn)市場(chǎng)。
國(guó)土部不動(dòng)產(chǎn)登記中心副主任佟紹偉此前接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出,不動(dòng)產(chǎn)登記與是否開(kāi)征房產(chǎn)稅沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記不以征收房產(chǎn)稅為目的,且并非是房產(chǎn)稅開(kāi)征的必要條件。
按照《立法法》,房產(chǎn)稅的征收須遵循稅收法定原則,即稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度都須由法律規(guī)定。如果開(kāi)征房產(chǎn)稅的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,即使在分散登記模式下,房產(chǎn)稅的立法程序也完全可以隨時(shí)啟動(dòng)。
房產(chǎn)稅屬于地方稅種,目前來(lái)看,現(xiàn)有房屋登記數(shù)據(jù)已能夠滿足征稅要求。當(dāng)然,不同的房產(chǎn)稅征收制度設(shè)計(jì)思路和方案,需要不同的登記數(shù)據(jù)支撐,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記可能會(huì)因采用不同的稅制而對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生影響。
中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為,不動(dòng)產(chǎn)登記本身并不是房地產(chǎn)調(diào)控,目的也并非反腐。但這一政策是房地產(chǎn)調(diào)控從之前的交易環(huán)節(jié)調(diào)控轉(zhuǎn)變到存量環(huán)節(jié)調(diào)控的重要標(biāo)志性事件。
對(duì)于普通市民來(lái)說(shuō),不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例可能意味著公民擁有房屋情況的“全透明”。未來(lái)借助不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例,政府的稅基將逐漸從交易環(huán)節(jié)過(guò)渡到持有環(huán)節(jié),財(cái)產(chǎn)稅的二次分配將更加明顯,房產(chǎn)稅將很快全面落地。
原財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為,我國(guó)征收房產(chǎn)稅的方向已經(jīng)鎖定,唯一不確定的就是征稅時(shí)間表。房地產(chǎn)稅立法最遲不能拖過(guò)2017年的兩會(huì)。如果再考慮到不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的推行速度,最早2018年房地產(chǎn)稅將落地。
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