PPP示范項目落地率飆升，非國企參與率超四成

發(fā)布日期：2016-07-11來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 政府和社會資本合作（PPP）項目落地難及民企參與少成為市場關(guān)注的焦點，但最新的官方數(shù)據(jù)試圖告訴投資者，PPP項目正在加速落地，而民間投資者參與PPP項目比例也并不低。

　　 7月11日，財政部PPP中心披露全國PPP綜合信息平臺項目庫第三期季報（下稱第三期季報），揭開全國PPP項目運行情況，其中財政部PPP示范項目落地率躍升。

　　 示范項目落地率躍升至48.4%

　　 為了形成可復(fù)制、可推廣的實施案例，財政部在2014年和2015年先后推出了兩批示范項目。

　　 第三期季報顯示，財政部兩批示范項目總共232個，總投資額約8025億元，截至2016年6月末， 這兩批示范項目落地率為48.4%，比3月末的35.1%增長13.3個百分點。

　　 參與60余個示范項目咨詢的大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥告訴第一財經(jīng)記者，預(yù)計財政部PPP示范項目最終落地率可以超過90%。

　　 財 政部PPP中心解釋，PPP項目全生命周期管理先后有識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交5個階段，項目落地率，是指執(zhí)行和移交兩個階段項目數(shù)之和與準(zhǔn)備、采 購、執(zhí)行、移交4個階段項目數(shù)總和的比值。處于識別階段的項目（截至2016年末項目數(shù)為6683個）沒有納入落地率計算，主要考慮在這個階段的項目尚未 完成物有所值評價和財政承受能力論證，只能作為PPP備選項目。

　　 具體來看，財政部第一 批26個示范項目中，進(jìn)入執(zhí)行階段19個，落地率達(dá)76%，未落地項目以大型軌道交通項目為主，所需準(zhǔn)備和采購時間相對較長；第二批206個示范項目中， 執(zhí)行階段86個，落地率達(dá)45%。所謂項目執(zhí)行階段，包括PPP項目公司設(shè)立、融資管理、績效監(jiān)測與支付、中期評估等。

　　 金永祥告訴本報記者，大型軌道交通項目落地難主要與投資額巨大、項目方案設(shè)計復(fù)雜等有關(guān)。

　　 第三期季報稱，目前，105個落地示范項目中，53個項目已錄入落地周期信息，落地周期在6個月到43個月之間，平均13.5個月。項目落地周期是指從項目發(fā)起到簽署PPP項目合同實際花費的時間，這意味著1個PPP示范項目落地要超過1年。

　　 此次落地的PPP示范項目，非國企參與率超過四成。

　　 第 三期季報數(shù)據(jù)顯示，105個落地示范項目中，82個已錄入簽約社會資本信息，包括54個單家社會資本參與項目和28個聯(lián)合體（多家社會資本聯(lián)合參與）項 目，簽約社會資本共119家，其中民企43家、混合所有制8家、外企3家、國企（國有獨資和控股企業(yè)，含海外上市國企）65家，民企占比36%，前三類非 國企合計占比45%。

　　 全國萬億PPP項目落地

　　 財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月末，項目庫入庫項目9285個，總投資額首次突破10萬億元，達(dá)到10.6萬億元，比3月末增加1.8萬億元。其中已進(jìn)入執(zhí)行階段項目619個，總投資額1萬億元，比3月末增加0.5萬億元。

　　 金永祥告訴本報記者，2016年P(guān)PP項目推出數(shù)量明顯高于2015年，預(yù)計增速將超過100%，無論是PPP項目數(shù)量還是落地率都在增長，這說明PPP市場份額正在逐步擴大。

　　 第 三期季報稱，1~6月入庫項目呈逐月增加趨勢，月均增加457個、0.5萬億元，表明PPP項目需求不斷加大。需要說明，其中七成項目仍屬于識別階段的 PPP備選項目，一是規(guī)劃實施時間分布在未來若干年；二是尚未完成物有所值評價和財政承受能力論證，只表明地方政府部門有意愿采用PPP模式，要真正成為 PPP項目，還必須經(jīng)過嚴(yán)格論證把關(guān)。

　　 根據(jù)第三期季報數(shù)據(jù)，全國PPP項目中進(jìn)入執(zhí)行階段項目6月末為619個，比一季度末落地新增250個，增長67.7%，增速大幅提高，表明入庫項目正加速落地。

　　 按落地率口徑計算，1、3、6月末落地率分別為20%、21.7%、23.8%，呈現(xiàn)穩(wěn)步提升特征。

　　 不過，6月末全國PPP項目落地率（23.8%）仍顯著低于財政部PPP示范項目（48.4%）。

　　 目前，第三期季報尚未披露全國落地的PPP項目中民企參與情況。

　　 近日，國務(wù)院總理李克強主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，聽取了PPP模式推廣情況匯報，推動更有效激發(fā)社會投資活力。

　　 針對當(dāng)前PPP推廣存在的政策銜接配套不足、社會資本參與度不高等問題，會議厘清了有關(guān)部門職責(zé)，并給出了進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、減少審批，強化政企合作雙方契約精神等舉措。

　　本報記者了解到，目前，財政部聯(lián)合19個部委開展了第三批PPP示范項目申報，1800億元規(guī)模的PPP引導(dǎo)基金也已經(jīng)啟動，將參與2萬億以上的PPP項目。PPP立法也正在加快推進(jìn)。

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