開封養(yǎng)老項目 為何成為PPP典范

發(fā)布日期：2016-07-20來源： 第一財經(jīng)日報編輯：宋珍珍

[摘要]

　　 民資投身建設(shè)運營30年，看中的是長期回報機制

　　 文/陳益刊

　　 政府和社會資本合作(PPP)項目投資需求兩年已經(jīng)突破10萬億元，但社會資本尤其是民間資本參與度不高，PPP項目落地難一直困擾著官方。

　　 不過，財政部第二批PPP示范項目之一的河南省開封市民生養(yǎng)老院PPP項目(下稱“開封養(yǎng)老項目”)進展順利。不僅項目最終被民營資本拿下，落地開花;而且開封市財政局通過創(chuàng)新項目可行性缺口補助支付方式，以實物補償替代貨幣補償，從而實現(xiàn)地方財政不掏一分錢，卻做好這一兼具公益性的養(yǎng)老項目。

　　 為開封養(yǎng)老項目提供咨詢的大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴《第一財經(jīng)日報》記者，養(yǎng)老行業(yè)情況復(fù)雜、前期投資較大、回報周期長，而養(yǎng)老項目采用PPP模式還在探索中，開封項目一大特點是參與項目的民營公司打算長期運營這一項目，而且項目回報機制有創(chuàng)新，地方政府充分地利用了土地、中央專項資金等資源，用實物補償替代貨幣補償，減少了地方財政壓力。

　　 民企拿下國家示范項目

　　 7月14日，開封養(yǎng)老項目正式簽約，開封市民政局局長張暉與該項目公司即社會資本方——開封市福祉養(yǎng)老服務(wù)有限公司董事長朱光輝，代表合作雙方簽署了項目合作協(xié)議。

　　 出席儀式的河南省財政廳PPP管理中心主任李新建表示，PPP項目落地難是普遍問題，這次開封養(yǎng)老項目簽約帶了好頭，民營企業(yè)來運營這一項目，也增強了民間資本參與PPP項目的信心。

　　 項目總投資2.2億元，建設(shè)主體工程和政府配套工程，占地面積70.95畝。該項目將落地于開封市社會福利園區(qū)，面向社會提供1500張養(yǎng)老床位以及多元化的養(yǎng)老服務(wù)。項目合作期為30年，其中2年為建設(shè)期，28年為運營期。項目具體運作方式采用建設(shè)-運營-移交模式(BOT)。

　　 本報記者了解到，開封養(yǎng)老項目去年底正式公開招標(biāo)，今年4月，河南宏錦源實業(yè)集團有限公司(下稱“宏錦源集團”)、河南中城建設(shè)集團股份有限公司(下稱“中城建設(shè)集團”)聯(lián)合體拿下這一項目，后者負(fù)責(zé)項目施工建設(shè)，前者負(fù)責(zé)項目后期的運營。兩家公司合資成立了PPP項目公司開封市福祉養(yǎng)老服務(wù)有限公司，其中宏錦源集團占90%股份，中城建設(shè)集團占10%股份。

　　 項目運營方占據(jù)絕對控股權(quán)正是該項目的一大特點。金永祥告訴本報記者，目前PPP項目遇到的一大難題就是，很多社會資本方都是搞工程的，希望投資建設(shè)工程然后快速退出，而這與PPP模式希望社會資本方主要運營項目的初衷相違背，也造成了社會資本短期行為與政府長期目標(biāo)錯配。而開封養(yǎng)老項目負(fù)責(zé)運營的宏錦源集團占項目公司絕對股份，說明這家公司希望長期運營這一項目，這有利于項目的運作，也符合PPP基本要求，能夠使政府的長期目標(biāo)和社會資本的長期目標(biāo)相一致。

　　 而民企通過公開招標(biāo)能夠拿到這一項目，也是該項目一大特點。金永祥稱，民企參加PPP項目少比較常見，之所以參與少，關(guān)鍵是政府與社會資本之間的不信任，主要問題還是政府不信任民營資本。開封養(yǎng)老項目最終選擇民企，與民企自身擁有公益性的經(jīng)營理念有關(guān)。同時，也與開封市政府對民企態(tài)度開放有關(guān)。

　　 項目回報機制創(chuàng)新

　　 開封市財政局黨組成員、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中心主任劉福啟告訴《第一財經(jīng)日報》記者，開封養(yǎng)老項目在回報機制上有創(chuàng)新，從而減少了財政支出。

　　 開封養(yǎng)老項目回報機制采用使用者付費和可行性缺口補助模式。

　　 為該項目設(shè)計方案的大岳咨詢項目經(jīng)理劉洋告訴本報記者，項目主體工程完全由社會資本投資建設(shè)，除土地費用2870萬元外，投入約1.533億元，建成后主要用于市場化經(jīng)營，一個床位每個月收入大概為2600元，總計提供1000個養(yǎng)老床位。項目的配套工程則由社會資本方和政府共同投資，其中社會資本投資 2370萬元，政府投資1430萬元，總計提供養(yǎng)老床位500個。

　　 劉洋告訴本報記者，由于政府投資參與，確保該項目建成后的配套設(shè)施供社會資本使用，以此換取用于為當(dāng)?shù)?ldquo;三無老人”提供基本養(yǎng)老服務(wù)的床位，保障“三無老人”基本養(yǎng)老需求。

　　 同時，當(dāng)?shù)貙尚行匀笨谘a助作出了新嘗試。劉福啟向記者表示，地方財力非常緊張，而且當(dāng)?shù)赝瑫r開工多個PPP項目，因此對開封養(yǎng)老項目的可行性缺口補助采用以實物補償替代貨幣補償，這一創(chuàng)新可以減少地方財政支出。

　　 劉洋介紹，該項目社會資本負(fù)責(zé)運營1000張養(yǎng)老床位，在收費的基礎(chǔ)上還有一定的資金缺口，需要財政補貼。開封市政府擁有500張床位，不過當(dāng)?shù)?ldquo;三無老人”目前只有50名，也就是政府還富余450張床位。經(jīng)過測算，社會資本的資金缺口大約相當(dāng)于255張床位收益，因此政府將自己手上的富余床位拿出 255張，交由社會資本進行市場化經(jīng)營，以床位來替代貨幣補貼。

　　 劉福啟告訴本報記者，此外還富余約200張床位，為提高資源利用效率，這些床位也會交給社會資本運營，政府享有這部分運營收益的80%。

　　 其實上述政府投資項目配套設(shè)施的1430萬元，都是來自于中央財政一筆用于支持地方養(yǎng)老的專項資金，劉福啟表示，政府如果用這筆資金單獨去建養(yǎng)老院，資金根本不夠。為了吸引社會資本參與開封養(yǎng)老項目，地方政府在土地租金上給予了優(yōu)惠，目前該項目土地使用年租金為51萬元。

　　 劉洋表示，30年合作期屆滿后，開封市福祉養(yǎng)老服務(wù)有限公司將項目設(shè)施無償、完好地移交給項目實施機構(gòu)或開封市政府指定的其他機構(gòu)。

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