PPP項(xiàng)目的聽(tīng)診器——VFM

發(fā)布日期：2015-10-14來(lái)源：IPPCE造價(jià)智庫(kù)編輯：宋珍珍

[摘要]

　　引言

　　聽(tīng)診器是現(xiàn)代醫(yī)學(xué)辨別病患的心跳血壓等生命體征的必要工具，是醫(yī)師的標(biāo)志，所以一般醫(yī)師都隨身攜帶。運(yùn)用聽(tīng)診器能夠判斷病人的健康狀況，更準(zhǔn)確 地找出病人的病灶所在。VFM評(píng)價(jià)對(duì)于PPP項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，正是聽(tīng)診器般的存在，如果將PPP項(xiàng)目比作等待檢查身體的傷患，VFM評(píng)價(jià)就是我們?cè)\斷PPP項(xiàng)目 的健康狀況及查找病痛部位的基本醫(yī)療工具。為了全面剖析和掌握PPP模式，就要正確認(rèn)識(shí)VFM和PPP模式的關(guān)系。那么VFM評(píng)價(jià)是如何診斷PPP項(xiàng)目狀 況的呢?

　　VFM評(píng)價(jià)在目前被普遍認(rèn)作一個(gè)項(xiàng)目能否采用PPP模式的依據(jù)，主要發(fā)生在項(xiàng)目的前期。但實(shí)際上，就如聽(tīng)診器在病人的康復(fù)過(guò)程中要反復(fù)被用來(lái)檢 查身體的恢復(fù)情況，VFM評(píng)價(jià)也是貫穿于整個(gè)PPP項(xiàng)目生命周期的。在項(xiàng)目前期，它是項(xiàng)目適合PPP 模式與否的決策依據(jù);而在項(xiàng)目后期，則是監(jiān)督和驗(yàn)證該P(yáng)PP項(xiàng)目是否真正做到“物有所值”的一種審計(jì)方法。2015年1月財(cái)政部編制的《政府和社會(huì)資本合 作項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)指引》征求意見(jiàn)稿(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》)明確指出，VFM的定性和定量分析穿插PPP項(xiàng)目過(guò)程始終，在項(xiàng)目各階段都要進(jìn)行VFM分析。從 國(guó)外的實(shí)踐來(lái)看，VFM評(píng)價(jià)并非只做一次，通常在不同的階段開(kāi)展相應(yīng)的評(píng)價(jià)，且目的和功能各有側(cè)重，所選方法和程序也不一樣。

　　1用不用PPP模式?VFM評(píng)價(jià)說(shuō)了算

　　通過(guò)VFM評(píng)價(jià)診斷采用PPP模式的必要性，初步形成PPP項(xiàng)目目錄。在此階段需要用到VFM的定性和定量分析。

　　VFM定性分析是某基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)項(xiàng)目采用PPP模式是否更具優(yōu)勢(shì)的決策依據(jù)，是該項(xiàng)目能否作為PPP項(xiàng)目入庫(kù)的必要條件。只有通過(guò)了VFM定性評(píng)價(jià)和“財(cái)政可承受能力論證”的項(xiàng)目，才能形成初步的PPP項(xiàng)目目錄，作為PPP項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步的定量分析[1]。

　　而此階段的定量分析則是進(jìn)一步裁剪和完善當(dāng)?shù)卣甈PP項(xiàng)目目錄的工具。政府根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案等測(cè)算的PPP值叫做影子報(bào)價(jià)PPP值，將PSC值大于影子報(bào)價(jià)PPP值的項(xiàng)目從目錄中刪除，為余下的PPP項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備。

　　2項(xiàng)目準(zhǔn)備階段：已確診的PPP項(xiàng)目還值得繼續(xù)救治嗎?

　　在這一階段，通過(guò)VFM評(píng)價(jià)編制項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明，預(yù)判目錄中PPP項(xiàng)目的可行性。

　　項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的定量分析，是通過(guò)對(duì)比和分析PPP項(xiàng)目實(shí)施方案與初步實(shí)施方案中的影子報(bào)價(jià)PPP值與PSC值，來(lái)確定該P(yáng)PP項(xiàng)目是繼續(xù)還是中 止。物有所值是政府選擇PPP模式而拋棄傳統(tǒng)模式的原因之一，因此在項(xiàng)目前期需要反復(fù)用VFM對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析和確定，確保PPP模式比傳統(tǒng)的政府采購(gòu)方式 更加物有所值。而《指引》第十六條中明確提出：在項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備階段開(kāi)展物有所值定量分析，是申請(qǐng)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金的必要條 件之一。借助VFM的定量分析來(lái)編制項(xiàng)目產(chǎn)品(服務(wù))產(chǎn)出說(shuō)明，以更好地對(duì)PPP項(xiàng)目的實(shí)施效果和可行性做出預(yù)判。

　　3項(xiàng)目采購(gòu)階段：社會(huì)資本響應(yīng)文件中哪一份才是良藥，政府的采購(gòu)過(guò)程是夠盡心盡力?

　　這一階段VFM的主要功能是診斷社會(huì)資本響應(yīng)文件的合理性，強(qiáng)化采購(gòu)程序的透明度。在采購(gòu)階段應(yīng)用的是VFM評(píng)價(jià)的定量分析。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角講，“物有所值”是所有采購(gòu)的源驅(qū)動(dòng)力[2]。資源具有稀缺性，如何將有限的資源配置在效率最高的選擇上，是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要面臨 的問(wèn)題。“物有所值”不一定是政府選擇最低價(jià)進(jìn)行采購(gòu)，關(guān)鍵在于以盡量低廉的成本滿足高效、充足的公共服務(wù)供給。因此，VFM評(píng)價(jià)中的定量分析在采購(gòu)階段 的主要作用在于，對(duì)不同的社會(huì)資本方案進(jìn)行測(cè)算，對(duì)測(cè)算后實(shí)際報(bào)價(jià)PPP值高于PSC值的終止采購(gòu)。

　　而關(guān)于價(jià)格、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)、效益等要素，在具體的采購(gòu)過(guò)程中，政府為達(dá)到最大程度的“物有所值”平衡需要做出權(quán)衡和取舍。這時(shí)，VFM評(píng)價(jià)便是公眾判斷政府采購(gòu)目標(biāo)是否偏離的重要依據(jù)，可加強(qiáng)對(duì)政府的采購(gòu)程序進(jìn)行監(jiān)督。

　　4項(xiàng)目執(zhí)行階段：對(duì)癥下藥的資金是否達(dá)到預(yù)期“治療效果”?

　　在項(xiàng)目的執(zhí)行階段，可跟蹤進(jìn)行對(duì)項(xiàng)目的VFM定量分析，將其與前期采購(gòu)階段的評(píng)價(jià)結(jié)果作對(duì)比，來(lái)檢驗(yàn)物有所值是否達(dá)到了預(yù)期的效果，由此確定社 會(huì)資本是否已實(shí)現(xiàn)預(yù)期收入。針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果可能出現(xiàn)的社會(huì)資本收益不足、等于或超出預(yù)期效果的三種情況，給出政府能夠采取相應(yīng)措施進(jìn)行調(diào)整的依據(jù)(如延長(zhǎng)或 縮短特許經(jīng)營(yíng)期年限、政府加大或扣減補(bǔ)貼額度等)。

　　綜合來(lái)看，隨著信息和數(shù)據(jù)的不斷積累和完善，后期的定量評(píng)價(jià)相較前期更加精準(zhǔn)、反映的問(wèn)題更多，對(duì)日后類(lèi)似PPP項(xiàng)目的借鑒意義也更大。

　　5項(xiàng)目移交階段：診斷PPP項(xiàng)目績(jī)效，為后續(xù)類(lèi)似項(xiàng)目提供參考價(jià)值

　　《指引》第二十條中規(guī)定：除涉及國(guó)家機(jī)密和商業(yè)秘密的信息外，財(cái)政部門(mén)應(yīng)將物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告的關(guān)鍵信息向社會(huì)公開(kāi)。

　　由此可見(jiàn)VFM評(píng)價(jià)在此階段起到的是一種審計(jì)作用，審查項(xiàng)目全過(guò)程中各環(huán)節(jié)是否做到物有所值，是否有所疏漏。同時(shí)將已完結(jié)PPP項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià)文件補(bǔ)充入數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)，為后續(xù)類(lèi)似的PPP項(xiàng)目提供預(yù)判的依據(jù)。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]財(cái)政部6月發(fā)布PPP物有所值指引[J]. 中國(guó)石油和化工,2015,06:23.

　　[2]姜愛(ài)華.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院. “物有所值”的引入及實(shí)現(xiàn)[N]. 中國(guó)政府采購(gòu)報(bào),2014-05-13004.

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