兩會期間PPP有關(guān)政策一覽表

發(fā)布日期：2016-04-07來源：智慧城市行業(yè)動態(tài)編輯：宋珍珍

[摘要]

　　李克強總理政府報告積極推廣PPP模式

　　2016年3月5日，李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上作政府工作報告，首次明確提出“推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場化融資”，“完善政府和社會資本合作模式，用好1800億元引導(dǎo)基金，依法嚴(yán)格履行合同，充分激發(fā)社會資本參與熱情”。 社會資本的引入也是供給側(cè)改革的一部分，政府要通過簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)等改革，為市場主體創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境;同時社會資本帶來的新技術(shù)和管理方式也促進(jìn)市場競爭、以市場倒逼的方式化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和去庫存的目的。

　　財政部發(fā)揮引導(dǎo)基金強化杠桿和導(dǎo)向的作用

　　1.中國政府和社會資本合作融資支持基金創(chuàng)立大會成功召開

　　2016 年3月4日，財政部與國內(nèi)10家大型金融機構(gòu)、投資機構(gòu)，共同發(fā)起設(shè)立政企合作投資基金并召開中國政企合作投資基金股份有限公司創(chuàng)立大會暨第一次股東大會。注冊資本為1800億元，組織形式為公司制，注冊地為北京海淀。10家機構(gòu)為：中國建設(shè)銀行股份有限公司、中國郵政儲蓄銀行股份有限公司、中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司、中國銀行股份有限公司、中國光大集團股份公司、交通銀行股份有限公司、中國工商銀行股份有限公司、中國中信集團有限公司、全國社會保障基金理事會、中國人壽保險(集團)公司。

　　該基金的成立主要目的是為了PPP融資的便利性，但是目前其各方具體的出資占比、具體投資投向、運作模式尚未公開。隨之而來了一系列問題：1800億元規(guī)模的基金以母基金的形式直接投資于專項建設(shè)還是設(shè)立子基金引導(dǎo)社會資本參與?若社會資本參與，該引導(dǎo)基金是否會兼顧公益性與盈利性以市場化的方式運作?以及該基金投資于PPP會采用何種退出機制?

　　2.《關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報告》

　　《草案》提出推動PPP融資支持基金和PPP相關(guān)立法工作達(dá)到強化財政資金政策的導(dǎo)向作用。重點運用PPP模式投入住房保障和保障性安居工程兩個方面，具體包括投資建設(shè)和運營管理公共租賃住房試點以及政府購買棚改服務(wù)等。

　　PPP 模式的應(yīng)用可以緩解地方政府增量債務(wù)的壓力，但是2016年財政預(yù)算顯示“債務(wù)付息支出3299.29億元，增長15.1%”。雖然財政部于 2015年提出對于政府債務(wù)中的存量項目轉(zhuǎn)為PPP項目的或?qū)⒔o予2%的財政補貼的政策，但是存量債務(wù)和利息成本仍是地方政府的一大負(fù)擔(dān)。

　　住建部《關(guān)于作好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項目申報工作的緊急通知》

　　本周住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)“特提”文件—《關(guān)于作好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項目申報工作的緊急通知》。文件提出重點支持地下綜合管廊，黑臭水體及水環(huán)境整治，海綿城市、市政道路和橋梁等PPP建設(shè)項目，并以市為單位打捆編報。打捆的項目需編制完成項目可研報告的，提供財政承受能力評估論證，并擬于2016 年開工建設(shè)。通知給出了明確的時間表，要求規(guī)定時間全部申報完畢，為了這次申報，通知調(diào)動當(dāng)?shù)厮械脑O(shè)計院，甚至還有外省的設(shè)計院，同時讓金融機構(gòu)指導(dǎo)幫助各地編報項目。

　　交通部“應(yīng)買盡買、能買盡買”，“直接提供”轉(zhuǎn)為“購買服務(wù)

　　2016 年3月8日，財政部、交通運輸部對外公布《關(guān)于推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》。《意見》規(guī)范了公路水路交通運輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)的購買主體、承接主體、購買內(nèi)容和程序、資金管理以及績效管理等。公路、水路、運輸服務(wù)事項和事務(wù)管理事項可按照一定的方式和程序交由社會力量承擔(dān)，政府職能由“直接提供”轉(zhuǎn)為“購買服務(wù)。規(guī)定政府向社會力量購買服務(wù)所需資金列入財政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費或經(jīng)批準(zhǔn)的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

　　根據(jù)目前實施的PPP項目結(jié)構(gòu)來看，交通部可能采取如下合作模式：高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理、客運場站運營管理、渡口渡運服務(wù)等屬于盈利性項目，使用者付費是社會資本收益的重要組成部分。若收益不能覆蓋成本支出，政府可采取購買服務(wù)的形式作為項目的收益補貼;若項目獲得超額收益，政府可獲得部分超額收益作為交通運輸領(lǐng)域的專項基金，用于彌補其他項目的資金缺口。

　　農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、港口公用基礎(chǔ)設(shè)施檢測維護(hù)等項目帶有一定公共品的特性，應(yīng)以政府購買服務(wù)的模式為主，納入地方的財政支出，但是政府同時需要起到監(jiān)管的角色，定期評估社會資本提供服務(wù)的質(zhì)量。

　　事務(wù)管理事項交給社會資本承擔(dān)，社會資本可以運用信息和通信技術(shù)手段實現(xiàn)交通智慧式規(guī)劃和管理，這與倡導(dǎo)PPP模式促智慧城市發(fā)展相一致，為社會提供更高質(zhì)量的服務(wù)。但各地方政府應(yīng)注意的問題是：購買主體向社會力量購買公路水路交通運輸服務(wù)的范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)職能性質(zhì)確定，并與本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　“兩會”PPP相關(guān)提案

　　1.提高民營資本的積極性：目前參與主體熱度不均，社會資本參與程度不高。應(yīng)增強市場意識，合理設(shè)計方案，確保各方參與的積極性，避免變質(zhì)的PPP。

　　2.項目分布不均，PPP項目的區(qū)域和領(lǐng)域分布失衡：最需要基礎(chǔ)建設(shè)的西部地區(qū)簽約項目卻比較少。應(yīng)完善配套體系，優(yōu)化支持政策，為PPP項目落地提供硬件支撐。3.加快PPP立法，完善PPP制度框架與法規(guī)體系，創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。

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