三部委河南調(diào)研PPP立法，PPP條例或?qū)⑾刃?/h1>

發(fā)布日期：2017-03-30來源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)編輯：宋珍珍

[摘要]

　　文/杜濤

　　國務(wù)院法制辦、國家發(fā)展改革委、財政部相關(guān)司局組成聯(lián)合調(diào)研組，在2016年3月26日至3月30日調(diào)研河南省PPP項目情況，研究推動PPP立法。

　　經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)獲悉，此次調(diào)研的相關(guān)司局為國務(wù)院法制辦財政金融司、財政部條法司、財政部PPP中心以及發(fā)改委的政策法規(guī)司。

　　一位PPP人士對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示，從調(diào)研的情況來看，在未來PPP立法的工作中，可能會優(yōu)先推動PPP條例的出臺。

　　中國財政科學(xué)研究院資源環(huán)境研究中心主任陳少強認(rèn)為PPP在中國屬于新生事物，在各個方面理解還不完全一致的情況下，先用PPP條例給社會資本一個穩(wěn)定的預(yù)期，同時有利于規(guī)范政府的行為，從而促進(jìn)PPP的健康發(fā)展。條例完成后研究實施細(xì)則。

　　“PPP立法是一個方向，但是立法是一個更復(fù)雜的事情，在條例之后在研究立法，這樣由易到難，逐步完成。”陳少強告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)。

　　調(diào)研內(nèi)容

　　據(jù)了解，調(diào)研組在河南召開了河南省發(fā)改委、省財政廳及有關(guān)行業(yè)主管部門和PPP項目實施機構(gòu)參加的座談會，還召開了由中介機構(gòu)和社會資本方以及PPP項目實施機構(gòu)及社會資本方參加的座談會，并且實地查看PPP項目建設(shè)運營情況。

　　據(jù)記者了解，此次調(diào)研組調(diào)研的內(nèi)容非常廣泛，從政府到社會資本到中介機構(gòu)全部涉及，特別是涉及到財政部的兩個論證和發(fā)改委的PPP項目流程與現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資項目管理程序的銜接是否合理、順暢。

　　財政部的兩個論證分別是PPP項目物有所值評價和財政可承受能力論證(下稱“兩個論證”)，包括：“兩個論證”是否必要，對保證項目實施能否真正發(fā)揮作用?PPP立法中是否應(yīng)當(dāng)將“兩個論證”作為PPP項目的專門程序?可否將“兩個論證”整合到PPP項目實施方案的編制程序中，由相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，征求有關(guān)部門的意見?

　　在對社會資本進(jìn)行調(diào)研時，也提到了“兩個論證”是否確有必要，能否達(dá)到預(yù)期效果?已實施的PPP項目是否都開展了“兩個論證”，由哪個部門牽頭?對全部由使用者付費的PPP項目是否需要開展財政可承受能力論證?

　　在對PPP中介機構(gòu)調(diào)研時，從企業(yè)角度看，PPP項目物有所值評價和財政可承受能力論證(“兩個論證”)是否必要，對保證項目實施能否真正發(fā)揮作用?PPP立法中是否應(yīng)當(dāng)將“兩個論證”作為PPP項目的專門程序?

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者了解，此次調(diào)研中，有參會人士專門就10%的財政可承受能力提出了疑問，該人士認(rèn)為根據(jù)《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》(財金[2015]21號)的規(guī)定，每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。雖然給了省級財政部門因地制宜的權(quán)限，但是在實踐操作中，各地仍然均使用10%一刀切的方式作為財承的限制。鑒于單一采用10%的標(biāo)準(zhǔn)并不適應(yīng)于全國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，因此還是建議立法確定一個適當(dāng)?shù)膮⒖紭?biāo)準(zhǔn)，而各地財政可以在考慮了當(dāng)?shù)鼐唧w情形的狀況下，制定適合于當(dāng)?shù)氐木唧w比例并予以公布。

　　10%是財政可承受能力論證中的每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。一位PPP政策人士對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示，10%的指標(biāo)是一個相對安全的指標(biāo)，是想告訴社會資本在這個指標(biāo)體系內(nèi)投資是相對安全的。10%的財政支出，其實更多的是一個對于PPP社會資本回報的托底，以此來告訴社會資本，要從項目本身獲得回報，而不是依靠財政資金。在財政可承受能力論證指引中還有一句話，省級財政部門可根據(jù)本地實際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

　　其他內(nèi)容

　　此次調(diào)研還涉及到了PPP模式適用的領(lǐng)域和項目，PPP項目的管理模式，PPP項目流程，社會資本的退出等問題。

　　比如，PPP立法中是否有必要對PPP項目區(qū)別管理?如果要區(qū)別管理，是按照“特許經(jīng)營項目”、“購買服務(wù)項目”區(qū)別管理還是按照政府付費、使用者付費、可行性缺口補助等不同付費方式區(qū)別管理?本地區(qū)實際操作中如何對PPP項目進(jìn)行區(qū)別管理?

　　PPP項目所涉國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、管理與現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理規(guī)定是否存在銜接問題?哪些需要立法層面予以明確?

　　PPP立法中是否有必要對PPP項目區(qū)別管理?如果要區(qū)別管理，是按照“特許經(jīng)營項目”、“購買服務(wù)項目”區(qū)別管理還是按照政府付費、使用者付費、可行性缺口補助等不同付費方式區(qū)別管理?

　　中央和地方在推廣PPP模式中應(yīng)當(dāng)如何分工?目前中央部門在PPP政策制定等方面的工作是否適應(yīng)地方需要，對此有什么希望和建議?目前企業(yè)參與PPP項目，存在哪些主要障礙和問題，有哪些擔(dān)憂和顧慮?對通過PPP立法解決這些問題有哪些意見建議?PPP項目合作期間是否應(yīng)當(dāng)允許社會資本方退出，主要考慮是什么?

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