貴州：市政公用領(lǐng)域項(xiàng)目可以采用PPP模式

發(fā)布日期：2017-11-06來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 貴州省政府近日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)貴州省城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱意見)，進(jìn)一步推動(dòng)貴州省城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本參與行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，有效提高城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力和效率，全力補(bǔ)齊城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施短板。 意見指出，要按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)化管理”的原則，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域盤活存量、放開增量，制定投資、補(bǔ)貼與價(jià)格相協(xié)調(diào)機(jī)制，建立公平市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境和合理長(zhǎng)效投資回報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與市政公用領(lǐng)域項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營，大力實(shí)施PPP項(xiàng)目，切實(shí)提高市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營質(zhì)量和服務(wù)效能，進(jìn)一步促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。

　　 意見確定，符合政府負(fù)有提供責(zé)任；需求長(zhǎng)期穩(wěn)定；適宜由社會(huì)資本方承擔(dān)的城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域項(xiàng)目，可以采用PPP模式。推行PPP模式的城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域項(xiàng)目包括：城鎮(zhèn)道路及附屬設(shè)施、軌道交通、橋梁隧道、公共停車場(chǎng)、供排水、污水處理(含再生利用、污泥處置)、排澇、生活垃圾收運(yùn)處理、建筑垃圾綜合利用、餐廚垃圾收運(yùn)處理、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、園林綠化、燃?xì)狻⒐?、黑臭水體整治、地下綜合管廊、海綿城市等項(xiàng)目。

　　 意見指出，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本依法簽訂項(xiàng)目合同，設(shè)立特別目的項(xiàng)目公司(SPV)，政府在SPV中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%，且不控股。政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)參股項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司按照合同約定，組織項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，在運(yùn)營期間提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本均應(yīng)履行合同義務(wù)。政府有支付義務(wù)的，按項(xiàng)目合同約定和績(jī)效指標(biāo)向項(xiàng)目公司支付費(fèi)用，并執(zhí)行約定的獎(jiǎng)勵(lì)條款或懲處措施。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，在項(xiàng)目在建期督促項(xiàng)目計(jì)劃和進(jìn)度，在運(yùn)行維護(hù)期檢查運(yùn)營維護(hù)制度和項(xiàng)目運(yùn)營情況，定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)。每3—5年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性，及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)和潛在問題的風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對(duì)措施。

　　 意見明確，在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持PPP項(xiàng)目，根據(jù)不同項(xiàng)目情況，以運(yùn)營補(bǔ)貼作為財(cái)政性資金投入的主要方式，也可以安排前期費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)予以支持，逐步減少政府參與建設(shè)污水處理和垃圾處理設(shè)施資本金投入和投資補(bǔ)助。加大對(duì)各類財(cái)政資金的整合力度，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效益，形成資金政策合力，優(yōu)先支持民營資本參與的城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域項(xiàng)目。鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政部門探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資本參與城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的有效方式，通過前期費(fèi)用補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，為項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施營造良好的政策環(huán)境。

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