海南省2017年度PPP工作總結(jié)

發(fā)布日期：2018-01-11來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 　海南省2017年P(guān)PP工作堅(jiān)持以黨的十九大、黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在財(cái)政部各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，牢固樹(shù)立“規(guī)范推進(jìn)”為主的科學(xué)發(fā)展理念，穩(wěn)步、規(guī)范推進(jìn)全省公共服務(wù)領(lǐng)域PPP改革工作，并取得了一些成效，現(xiàn)簡(jiǎn)要報(bào)告如下

　　 一、我省PPP工作的現(xiàn)狀

　　 我省各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)通過(guò)建章立制、培訓(xùn)宣傳、專人跟進(jìn)、嚴(yán)格審查等一系列工作，PPP改革推廣工作進(jìn)展順利，PPP項(xiàng)目識(shí)別和儲(chǔ)備積極，一批PPP項(xiàng)目成功落地，提高了全省公共服務(wù)水平，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。截至2017年10月底，全省上報(bào)財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目174個(gè)，總投資額1581.21億元。其中，新建項(xiàng)目166個(gè)，投資額1474.56億元；存量加新建項(xiàng)目5個(gè)，投資額83.21億元；存量項(xiàng)目4個(gè)，投資額23.44億元。目前全省簽約落地項(xiàng)目共67個(gè)，占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)38.5%，總投資額686.13億元。同時(shí)，我省列入國(guó)家第二批示范項(xiàng)目9個(gè)，第三批示范項(xiàng)目13個(gè)，總投資230.3億元,已獲得財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）以獎(jiǎng)代補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)資金5100萬(wàn)元。同時(shí)，國(guó)務(wù)院還對(duì)我省推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式成效明顯、社會(huì)資本參與度較高的?？谑薪o予全國(guó)書(shū)面通報(bào)表?yè)P(yáng)。

　　 二、我省PPP重點(diǎn)工作和亮點(diǎn)

　　 根據(jù)財(cái)政部的指導(dǎo)和有關(guān)工作要求，我省緊抓儲(chǔ)備、重抓規(guī)范、既要資金、也要技術(shù)，充分借助PPP模式的優(yōu)勢(shì)，全力引入民營(yíng)資本，激活生產(chǎn)力，為助力海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)全國(guó)PPP改革起了一定的推進(jìn)作用。

　　 (一)建章立制，規(guī)范為先，多措并舉確保所有落地項(xiàng)目符合規(guī)范要求。我省推廣PPP模式制度和監(jiān)督體系逐步建立，從省到市縣形成全面覆蓋、全面公開(kāi)、全面規(guī)范的良好態(tài)勢(shì)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部關(guān)于規(guī)范PPP工作等若干文件精神，先后制定了海南省《關(guān)于整改不規(guī)范的政府融資擔(dān)保行為的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理規(guī)范政府和社會(huì)資本合作的通知》等規(guī)范性文件，制定全省PPP紅線，禁止一切不合法PPP行為。二是同時(shí)開(kāi)展全省落地PPP項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)摸底工作，從付費(fèi)方式統(tǒng)計(jì)、資本金穿透看、物有所值評(píng)價(jià)開(kāi)展情況、政府長(zhǎng)期支出責(zé)任情況等方面，多角度、多維度統(tǒng)計(jì)和分析問(wèn)題，形成研究報(bào)告，提煉問(wèn)題清單，發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題解決一個(gè)問(wèn)題。三是嚴(yán)把入庫(kù)關(guān)，要求所有項(xiàng)目嚴(yán)格按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行PPP項(xiàng)目操作流程，必須按照要求開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，不通過(guò)論證的項(xiàng)目一律不能列入PPP項(xiàng)目信息庫(kù)。目前整體運(yùn)作情況良好，尚未出現(xiàn)嚴(yán)重的違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象。四是堅(jiān)決落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，省里下?lián)茴A(yù)算資金9942.88萬(wàn)元，加上財(cái)政部獎(jiǎng)勵(lì)的5100萬(wàn)元，合計(jì)約1.5億元對(duì)省里示范項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　 (二)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備積極，主抓簽約落地率、民營(yíng)資本參與率“雙高”策略，提高項(xiàng)目質(zhì)量。一是我省項(xiàng)目以質(zhì)量作為第一原則，引導(dǎo)19市縣有序推進(jìn)，全省入庫(kù)PPP項(xiàng)目數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，2015年底我省入庫(kù)PPP項(xiàng)目為122個(gè)，2016年底為155個(gè)，截至2017年10月，我省入庫(kù)PPP項(xiàng)目總數(shù)達(dá)174個(gè)。二是簽約落地率高。我省堅(jiān)持做個(gè)成一個(gè)，做一個(gè)落地一個(gè)的原則，嚴(yán)把項(xiàng)目關(guān)，目前簽約落地率為38.50%，高于全國(guó)平均水平。三是全省落地項(xiàng)目有47.3%是民企或民企聯(lián)合體作為社會(huì)資本方，9.46%是國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合體作為社會(huì)資本方，上述合計(jì)超過(guò)一半的項(xiàng)目成功吸引民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目建設(shè)，有效促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與到社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)中。

　　 (三)巧借外部力量，有效獲取國(guó)家和社會(huì)資本支持，極大地減輕了建設(shè)資金壓力。項(xiàng)目在采用PPP模式運(yùn)作后，資本金由單純的政府、國(guó)企出資轉(zhuǎn)化為政府、國(guó)企、民企共同投資建設(shè)，極大程度減輕了我省建設(shè)資金壓力。一是全省簽約落地的67個(gè)項(xiàng)目總投資517.15億元，共吸引社會(huì)資金502.23億元，占總投資額的97.11%。二是與中國(guó)PPP基金公司簽訂合作協(xié)議，成立中政企海南省基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基金，使我省成為全國(guó)第一批9個(gè)與中國(guó)PPP基金公司簽約的省份之一，基金規(guī)模45億元。三是通過(guò)召開(kāi)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，吸引中國(guó)PPP基金公司擬對(duì)我省?？谑?、三亞市5個(gè)項(xiàng)目投資20.95億元。另有3個(gè)項(xiàng)目還在具體商談中，有望獲取更多的投資。四是我省第二、三批22個(gè)國(guó)家示范項(xiàng)目獲得財(cái)政部獎(jiǎng)補(bǔ)資金5100萬(wàn)元，對(duì)推動(dòng)全省PPP項(xiàng)目規(guī)范落地起著非常重要的導(dǎo)向作用。

　　 (四)順勢(shì)而為，積極推動(dòng)海南高鐵PPP改革。在2015年7月多部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，明確向社會(huì)資本開(kāi)放鐵路所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的良好背景下，我省積極推動(dòng)海南環(huán)島高鐵存量轉(zhuǎn)PPP模式運(yùn)營(yíng)改革工作。通過(guò)PPP模式轉(zhuǎn)化，促進(jìn)鐵路投融資體制改革，發(fā)揮社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，盤(pán)活鐵路資產(chǎn)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)理念，挖掘潛在資源，提高鐵路經(jīng)營(yíng)效益和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，也積極化解我省地方債務(wù)壓力，騰出更多資金用于重大民生項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

　　 (五)PPP改革得到社會(huì)各界的認(rèn)可和歡迎。一是PPP改革解決了人民期待解決的垃圾污染問(wèn)題，提高了人民的生活質(zhì)量，突出了以人民為中心的執(zhí)政理念。二是PPP模式的推廣為社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域提供了便利、降低了門(mén)檻，為社會(huì)資本投資海南、建設(shè)海南提供了出路。三是PPP改革為市縣的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了新的投融資途徑，為市縣的財(cái)政支出緩解了壓力，辦成了一件件多年想辦而沒(méi)有能力辦成的大事、難事。四是財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我省PPP工作給予充分肯定,認(rèn)為我省各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極落實(shí)財(cái)政部工作要求，在PPP工作中主動(dòng)作為，強(qiáng)力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了引資、引智的雙重目的，形成了別具特色的PPP創(chuàng)新之路，讓PPP改革助力國(guó)際旅游島建設(shè)。五是中央和省新聞媒體多次報(bào)道和宣傳我省PPP工作。《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》發(fā)表了《天涯風(fēng)暖處，海角帆舞時(shí)-海南財(cái)政推進(jìn)PPP改革紀(jì)實(shí)》等系列報(bào)道，宣傳我省PPP工作成效。

　　 三、2018年工作計(jì)劃

　　 規(guī)范推進(jìn)仍然是接下來(lái)一年我省PPP改革工作的主要基調(diào)，既要講規(guī)范、也要講推進(jìn)，要按照財(cái)政部的指導(dǎo)精神落實(shí)到解決新時(shí)代“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的主要矛盾”中來(lái)，著力補(bǔ)充公共服務(wù)短板，全力推動(dòng)提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

　　 (一)繼續(xù)完善制度，強(qiáng)化規(guī)范主題。全省PPP制度體系已經(jīng)初步建立，并結(jié)合我省實(shí)際情況出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，為規(guī)范推進(jìn)我省PPP模式改革提供了制度保障，省里及市縣各管理部門(mén)要確實(shí)履行起監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范全省PPP項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、簽約、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　 (二)深化政策扶持，引導(dǎo)改革方向。我省還將積極加大對(duì)規(guī)范的PPP項(xiàng)目的支持力度，引導(dǎo)財(cái)政資金投入從重建設(shè)為主向按運(yùn)營(yíng)績(jī)效支付轉(zhuǎn)變，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。一是重點(diǎn)聚焦連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域PPP發(fā)展。二是繼續(xù)完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目前期工作、建設(shè)運(yùn)營(yíng)給予補(bǔ)助，幫助市縣將項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作做實(shí)，保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。三是繼續(xù)充分發(fā)揮中政企合作基金、中政企海南子基金等PPP基金規(guī)范、引導(dǎo)、示范作用，加快我省PPP項(xiàng)目落地速度、助力海南公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)。四是繼續(xù)推進(jìn)海南高鐵存量轉(zhuǎn)PPP項(xiàng)目簽約落地。

　　 (三)加強(qiáng)兩庫(kù)建設(shè)，保證信息公開(kāi)公正公平。深入貫徹財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》，全面完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，保證信息公開(kāi)透明。同時(shí)，規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)的建立、維護(hù)與管理，促進(jìn)PPP咨詢服務(wù)信息公開(kāi)和供需有效對(duì)接，推動(dòng)PPP咨詢服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展，確保PPP項(xiàng)目的實(shí)施方案編制、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、運(yùn)營(yíng)中期評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)以及相關(guān)法律、投融資、財(cái)務(wù)、采購(gòu)代理、資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化。

　　 (四)加強(qiáng)部門(mén)合作，協(xié)力促進(jìn)PPP改革。全省PPP改革涉及多個(gè)部門(mén)，省發(fā)改委、省住建廳、省交通廳、省水務(wù)廳、省審計(jì)廳、省政務(wù)中心等部門(mén)尤為關(guān)鍵。促進(jìn)PPP改革，需要各部門(mén)進(jìn)一步理順工作機(jī)制，明確部門(mén)職責(zé)，完善工作流程，加強(qiáng)部門(mén)合作，凝聚部門(mén)共識(shí)，形成以省政府為主導(dǎo)、部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)的工作合力。督促省政務(wù)中心盡快改善現(xiàn)有系統(tǒng)，配合PPP項(xiàng)目按照國(guó)家要求在競(jìng)爭(zhēng)性磋商評(píng)審后發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告，并同時(shí)完善省專家?guī)旖ㄔO(shè)，補(bǔ)充PPP方面的專家。

　　 (五)突出問(wèn)題導(dǎo)向，有針對(duì)性開(kāi)展能力建設(shè)。鞏固我省PPP培訓(xùn)的既有成果，開(kāi)展具有針對(duì)性的能力建設(shè)。一是要開(kāi)展項(xiàng)目識(shí)別能力培訓(xùn)，要廣泛開(kāi)發(fā)新的具有現(xiàn)金回流機(jī)制和商業(yè)模式的項(xiàng)目，重點(diǎn)解決個(gè)別市縣無(wú)法開(kāi)展PPP項(xiàng)目的問(wèn)題。二是要開(kāi)展項(xiàng)目規(guī)范性培訓(xùn)。讓各PPP項(xiàng)目主管部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)等充分了解和掌握規(guī)范性內(nèi)容，做好PPP規(guī)范工作。三是聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目談判能力培訓(xùn)。PPP合作過(guò)程是一個(gè)對(duì)等談判過(guò)程，雙方需要客觀、公正地開(kāi)展合作，不能政府優(yōu)于企業(yè)，也不能企業(yè)優(yōu)于政府。

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