打消財(cái)政幻覺(jué)PPP 項(xiàng)目合規(guī)才能生存

發(fā)布日期：2018-02-06來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 據(jù)媒體報(bào)道，財(cái)政部第四批PPP(政府和社會(huì)資本合作)示范項(xiàng)目正在走會(huì)簽程序，1226個(gè)、投資額達(dá)到2.12萬(wàn)億元的申報(bào)項(xiàng)目預(yù)計(jì)近期將對(duì)外公布。

　　 值得關(guān)注的是，年前，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》(92號(hào)文)，要求各地進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作，防止異化為新的融資平臺(tái)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量。其中有關(guān)清理PPP項(xiàng)目存量的政策設(shè)計(jì)尤為引人注目。

　　 近年來(lái)，財(cái)政部已建起覆蓋PPP全生命周期管理的制度框架，并推出了三批、共697個(gè)PPP示范項(xiàng)目，總投資額1.8萬(wàn)億元，其中，已落地項(xiàng)目572個(gè)，投資額1.5萬(wàn)億元。應(yīng)該說(shuō)，PPP工作總體進(jìn)展順利，成效初顯。然而，隨著各地PPP合作風(fēng)生水起，多個(gè)項(xiàng)目遍地開(kāi)花之際，通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式將PPP異化的問(wèn)題也不斷浮出水面，這類(lèi)假政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和借PPP變相融資，既影響PPP的規(guī)范推廣，也可能加大地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　 有鑒于此，此次財(cái)政部要求清理PPP項(xiàng)目存量，防止PPP異化為新的融資平臺(tái)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量。

　　 一言以蔽之，清理PPP項(xiàng)目存量，必須下狠心，要以壯士斷腕之膽識(shí)面對(duì)，溫情脈脈清除不了債務(wù)隱患、金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　 首先各級(jí)財(cái)政部門(mén)要“守土有責(zé)”，及時(shí)糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象，進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展。地方政府要克服急功近利的政績(jī)觀，確保PPP項(xiàng)目合規(guī)、有序、實(shí)實(shí)在在進(jìn)場(chǎng)，而不是“拉郎配”湊數(shù)，或變相舉債。

　　 其次，要落實(shí)責(zé)任主體。各省級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)履行項(xiàng)目庫(kù)管理主體責(zé)任，統(tǒng)一部署轄內(nèi)市、區(qū)、縣財(cái)政部門(mén)開(kāi)展集中清理工作。財(cái)政部PPP中心負(fù)責(zé)開(kāi)展財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目的核查清理工作，并對(duì)各地項(xiàng)目管理庫(kù)清理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　 再次，要問(wèn)責(zé)。清理PPP項(xiàng)目存量，事關(guān)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的大局，責(zé)任重大，釀成風(fēng)險(xiǎn)，必須有人“買(mǎi)單”。要追究到個(gè)人，與烏紗帽掛鉤，看誰(shuí)還敢包庇“假PPP”?

　　 總體而言，實(shí)施PPP項(xiàng)目必須遵循規(guī)范的路徑，一是必須回歸本源——對(duì)已入庫(kù)項(xiàng)目的排查清理，以及對(duì)新項(xiàng)目入庫(kù)的嚴(yán)格把控。92號(hào)文在逐步提高項(xiàng)目管理庫(kù)信息質(zhì)量和管理水平的同時(shí)，也在著力推動(dòng)PPP回歸公共服務(wù)創(chuàng)新供給機(jī)制的本源;二是必須量力而行——通過(guò)對(duì)于政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目的審慎開(kāi)展，防止地方政府不合理利用PPP的融資功能;三是必須提質(zhì)增效——通過(guò)對(duì)存量項(xiàng)目的優(yōu)先支持，引導(dǎo)PPP機(jī)制在存量基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)揮作用，形成良性的投資循環(huán)。

　　 總之，在宏觀審慎把關(guān)的情勢(shì)下，必須打消“財(cái)政幻覺(jué)”，PPP項(xiàng)目合規(guī)才能生存。

【相關(guān)閱讀】

• 全國(guó)PPP項(xiàng)目穩(wěn)增至11萬(wàn)億 清理庫(kù)存降低合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)
• PPP清理大限已至：一周內(nèi)724個(gè)不合規(guī)項(xiàng)目退出
• 究因環(huán)保企業(yè)IPO被否，無(wú)法忽視的PPP合規(guī)及財(cái)稅要素
• 海外市場(chǎng)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)之道