國(guó)企改革不能為混合而混合

發(fā)布日期：2014-06-19來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)編輯：龔煒

[摘要]根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門分工的意見，2014年，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，由財(cái)政部、國(guó)資委等部門負(fù)責(zé)。近日，財(cái)政部企業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人就新一輪國(guó)企改革路徑，做了詳盡的闡述：2014年研究國(guó)企改革總體意見;2015年啟動(dòng)幾家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建試點(diǎn)，印發(fā)混合所有制等實(shí)施辦法;2016年到2020年分批完成國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建等。以下為國(guó)資委研究中心主任楚序平就國(guó)企改革話題接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》采訪實(shí)錄。

　　問：黨的十八屆三中全會(huì)以來，一些地方國(guó)企改革方案陸續(xù)出臺(tái)，您如何評(píng)價(jià)這些探索?

　　答：根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神，一些地方黨委和政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)了推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的具體措施?？傮w看來，改革起步良好，進(jìn)展積極穩(wěn)妥。

　　這次改革是在深水區(qū)推進(jìn)的全面改革，改革的復(fù)雜性前所未有，改革的難度前所未有。結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，我認(rèn)為，只要有利于提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，有利于鞏固社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義共同富裕，有利于增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力，就應(yīng)當(dāng)大膽地試、大膽地闖。

　　問：本輪國(guó)企改革的難點(diǎn)和障礙在哪里，如何突破?

　　答：這次改革的難點(diǎn)是利益分化的桎梏，改革的障礙是思維定勢(shì)的桎梏。經(jīng)過30多年的改革開放，利益分化日益加劇，世界觀、價(jià)值觀日益多元，一些人拿著西方的尺子丈量中國(guó)改革的步伐，要求中國(guó)快速發(fā)展的大腳必須適應(yīng)西方鞋的尺寸，這只能是削足適履、邯鄲學(xué)步，最終誤國(guó)誤民。

　　這次國(guó)有企業(yè)改革，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，穿自己的鞋，走自己的路，做中國(guó)的事，破除陳舊的思維定勢(shì)，堅(jiān)定理論自信、道路自信、制度自信，以更加開放的胸襟推進(jìn)改革。改革不能搞教條主義，不論洋教條還是土教條。改革也不能搞“一招靈”、一刀切，不能搞運(yùn)動(dòng)。要一切從實(shí)際出發(fā)，以系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進(jìn)改革，確保不犯顛覆性錯(cuò)誤，正確推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。

　　問：本輪國(guó)企改革在混合所有制上會(huì)邁出大步，如何防止國(guó)有資產(chǎn)流失?

　　答：習(xí)近平總書記在今年兩會(huì)期間明確提出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。要吸取過去國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

　　發(fā)展混合所有制與搞好國(guó)有企業(yè)，兩者是有機(jī)統(tǒng)一的，不能把兩者割裂開來。絕不能為了混合而混合。

　　其次，要堅(jiān)持在增量基礎(chǔ)上發(fā)展混合所有制原則，除了不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有序退出外，發(fā)展混合所有制必須在增量資產(chǎn)上混合，以有利于在新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，更好地集聚社會(huì)資本發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，絕不能搞國(guó)有經(jīng)濟(jì)大規(guī)模撤退、大規(guī)模減持，絕不能影響公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位和發(fā)揮主導(dǎo)作用，要堅(jiān)決防止拋售優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)。

　　第三，要堅(jiān)持公開透明原則，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。2013年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)(非金融)資產(chǎn)總額91萬億元，所有者權(quán)益32萬億元，這是新中國(guó)成立以來全國(guó)人民辛勤勞動(dòng)積累的寶貴財(cái)富，一個(gè)銅板也不允許流失。必須規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，通過上市和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，通過進(jìn)場(chǎng)交易、競(jìng)價(jià)交易實(shí)現(xiàn)陽光操作、公開透明。要特別重視解決違規(guī)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、惡意串通低估評(píng)估值、把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)分離到副業(yè)、通過境外殼公司弱化監(jiān)管等約束管理等問題，最大限度控制自由裁量空間，最大限度消除尋租空間，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　問：下一步國(guó)企分類改革的走向會(huì)怎樣?隨著分類改革推進(jìn)，有人認(rèn)為國(guó)企應(yīng)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，您怎么看?

　　答：準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，提高監(jiān)管水平，必須結(jié)合各地實(shí)際分類。國(guó)有企業(yè)可以分為3類：公益類國(guó)有企業(yè)，監(jiān)管考核的總要求是政策性虧損由財(cái)政全額補(bǔ)貼,著重考核服務(wù)質(zhì)量和成本控制;商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，凡在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域以盈利為目的的國(guó)有企業(yè)，監(jiān)管考核的總要求是以市場(chǎng)化規(guī)則優(yōu)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，著重考核經(jīng)濟(jì)增加值等主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo);保障類國(guó)有企業(yè)，承擔(dān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障和國(guó)家安全責(zé)任的企業(yè)，監(jiān)管考核的總要求是，完成服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)情況，著重引入專項(xiàng)考核指標(biāo)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　社會(huì)上確實(shí)有人提出國(guó)企應(yīng)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，這是對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)精神的曲解和誤讀，是完全錯(cuò)誤的。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的進(jìn)和退，原則是“公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰”8個(gè)字，這一點(diǎn)尤其需要高度重視。（作者：李予陽）

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