項(xiàng)目部的貫標(biāo)策略

發(fā)布日期：2014-12-16來源：編輯：龔煒

[摘要]

　　對(duì)于建筑企業(yè)來說，實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系最核心的部門是項(xiàng)目部，而項(xiàng)目部是一個(gè)臨時(shí)組建部門，在項(xiàng)目部成立之初，建立職業(yè)健康安全管理體系至關(guān)重要。本人多次參與項(xiàng)目部的職業(yè)健康安全管理體系建立與實(shí)施，為貫徹落實(shí)“三標(biāo)一體化”管理體系文件，推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，全面履行施工合同，兌現(xiàn)目標(biāo)承諾，滿足顧客及相關(guān)方要求，根據(jù)集團(tuán)公司環(huán)境職業(yè)健康安全《管理手冊(cè)》、《程序文件》及有關(guān)法律法規(guī)要求，就自身感受及結(jié)合建筑行業(yè)項(xiàng)目部的特點(diǎn)，就新建項(xiàng)目部如何建立、實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系談點(diǎn)不成熟的看法。

　　一、完善各項(xiàng)管理制度

　　集團(tuán)已經(jīng)通過職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，建立了較為完善的管理制度。項(xiàng)目部成立時(shí)，應(yīng)將集團(tuán)的管理制度納入項(xiàng)目部的管理范圍，并遵照?qǐng)?zhí)行。結(jié)合實(shí)際情況與項(xiàng)目部相適宜、具備可操作性，可直接應(yīng)用集團(tuán)的相關(guān)制度。否則，由集團(tuán)主管科室與項(xiàng)目部共同研究，依據(jù)公司的相關(guān)制度，結(jié)合項(xiàng)目部活動(dòng)、產(chǎn)品及服務(wù)的特點(diǎn)，建立或完善相關(guān)制度。項(xiàng)目部實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系一般應(yīng)包括如下制度：

　　1.粉塵、噪音相關(guān)方管理等制度。

　　2.專項(xiàng)制度，材料管理制度、庫房管理制度、配電室管理制度、施工機(jī)械管理制度、食堂管理制度、宿舍管理制度等。這些制度應(yīng)針對(duì)相應(yīng)危險(xiǎn)源的控制要求來制定。

　　3.各種設(shè)備的安全操作規(guī)程及各崗位的安全操作規(guī)程，主要包括塔式起重機(jī)、履帶起重機(jī)、施工電梯、挖掘機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)、鉆孔機(jī)、混凝土攪拌機(jī)，以及架子工、電工、瓦工、抹灰工、石工、木工、鋼筋工、電焊工、氣焊工、電梯安裝工等操作規(guī)程。這些規(guī)程須根據(jù)相關(guān)法規(guī)制定。

　　4.設(shè)備維修保養(yǎng)、車輛安全管理、安全標(biāo)識(shí)標(biāo)牌管理、安全用電、勞動(dòng)保護(hù)用品管理、勞動(dòng)保障管理、危險(xiǎn)化學(xué)品的MSDS(物質(zhì)安全參數(shù)表)等相關(guān)制度。

　　5.各項(xiàng)安全技術(shù)交底文件。項(xiàng)目部安全技術(shù)交底，總體來說是根據(jù)施工階段來進(jìn)行交底的，其中包含了基礎(chǔ)、主體、裝修三個(gè)階段的各類施工機(jī)械及操作人員、各工種的專業(yè)技術(shù)交底、各工種進(jìn)行各項(xiàng)施工的施工的總交底及分層分類別分工種的各分項(xiàng)安全技術(shù)交底等。

　　6.各種應(yīng)急預(yù)案，包括火災(zāi)、爆炸、各種管網(wǎng)的破裂、觸電、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、高處墜落、中毒和窒息、坍塌傷人、傳染病等。應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)與職責(zé)、聯(lián)絡(luò)方式(關(guān)鍵人員和救援機(jī)構(gòu))、現(xiàn)場危險(xiǎn)品的類型、對(duì)緊急情況或事故類型和規(guī)模的預(yù)測、應(yīng)急物質(zhì)準(zhǔn)備、疏散方式和集合地點(diǎn)、與醫(yī)院的事先聯(lián)絡(luò)及事后的運(yùn)送、具體的最適當(dāng)?shù)膽?yīng)急步驟及搶救措施、信息的傳遞、周邊設(shè)施(如工廠、道路、鐵路等)可能發(fā)生的緊急情況和事故、鄰近單位相互支援的可能性等。

　　7、安全教育制度、安全檢查制度、職業(yè)健康檢查制度等。

　　二、危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)價(jià)

　　項(xiàng)目部成立時(shí)，由公司主管科室和項(xiàng)目部一起根據(jù)項(xiàng)目部的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)公司原有的危險(xiǎn)源清單進(jìn)行確認(rèn)，找出項(xiàng)目部存在的公司清單中的危險(xiǎn)源。對(duì)于項(xiàng)目部新增加的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)補(bǔ)充識(shí)別危險(xiǎn)源，并形成項(xiàng)目部的危險(xiǎn)源清單。按照公司規(guī)定的評(píng)價(jià)方法，由公司主管科室和項(xiàng)目部一起對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)出項(xiàng)目部的重大危險(xiǎn)源(不可容許風(fēng)險(xiǎn))，并加以控制和管理根據(jù)GB/T 13861—2009《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和危害因素分類與代碼》的規(guī)定，可能導(dǎo)致生產(chǎn)過程中危險(xiǎn)和有害因素的性質(zhì)進(jìn)行分類，生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素共分為四大類，分別是“人的因素”、“物的因素”、“環(huán)境因素”和“管理因素”。此種分類方法所列的危險(xiǎn)、危害因素具體、詳細(xì)、科學(xué)合理，危險(xiǎn)源辨識(shí)和分析可按此方法進(jìn)行。

　　危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)考慮：常規(guī)和非常規(guī)的活動(dòng);所有進(jìn)入工作場所的人員(包括合同方人員和訪問者)活動(dòng);工作場所的設(shè)施。

　　描述危險(xiǎn)源時(shí)，應(yīng)包括可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。如木工房電線老化、食堂明火上方拉設(shè)電線、宿舍私接電爐及電飯鍋、車輛剎車失靈、攪拌機(jī)的電線掛在塔吊的鐵架上、樓梯邊無防護(hù)欄、預(yù)留洞口無防護(hù)等。在危險(xiǎn)源清單中，應(yīng)將危險(xiǎn)源的時(shí)態(tài)、狀態(tài)及可能導(dǎo)致的事故或疾病一并描述。

　　三、建立目標(biāo)指標(biāo)管理方案

　　目標(biāo)指標(biāo)、管理方案的建立，應(yīng)視項(xiàng)目部評(píng)價(jià)出的重大危險(xiǎn)源(不可容許風(fēng)險(xiǎn))而定，但并不是所有的重大危險(xiǎn)源(不可容許風(fēng)險(xiǎn))均建立目標(biāo)指標(biāo)及管理方案。一般管理方案的制定，應(yīng)考慮需要投資建立或改造的相關(guān)安全設(shè)施和防護(hù)措施(例見下表)。

　　項(xiàng)目部職業(yè)健康安全目標(biāo)及管理方案

　　四、落實(shí)崗位職責(zé)，形成文件。

　　對(duì)各崗位員工實(shí)施分層次培訓(xùn)，進(jìn)行三級(jí)教育(公司級(jí)、項(xiàng)目級(jí)、班組級(jí))。需要取得上崗證的工種應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)合格并考取相應(yīng)證件方可上崗，其余員工應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容一般包括：手冊(cè)、程序文件、作業(yè)文件、應(yīng)急預(yù)案、本崗位具有的危險(xiǎn)源及相關(guān)控制要求、公司方針、目標(biāo)指標(biāo)及管理方案、相關(guān)法律法規(guī)、安全知識(shí)等。應(yīng)做好培訓(xùn)記錄，包括培訓(xùn)教育計(jì)劃、簽到表、記錄、考核結(jié)果、有效性評(píng)價(jià)等。

　　五、建立健全安全設(shè)施驗(yàn)收制度

　　驗(yàn)收制度包括設(shè)備進(jìn)場/出場時(shí)的安全驗(yàn)收、土方施工時(shí)基坑支護(hù)和臨邊防護(hù)的驗(yàn)收、臨時(shí)用電的驗(yàn)收(分為基礎(chǔ)、主體、裝修三個(gè)階段的驗(yàn)收)、腳手架的驗(yàn)收(應(yīng)符合JGJ130-2011規(guī)范要求)、“四口”“五臨邊”防護(hù)的驗(yàn)收、安全防護(hù)網(wǎng)的驗(yàn)收(每層跟進(jìn)驗(yàn)收)、模板安裝驗(yàn)收(每層)、塔吊驗(yàn)收及安檢證、消防器材合格證等。

　　六、編制專項(xiàng)施工方案

　　專項(xiàng)施工方案包括專項(xiàng)臨時(shí)用電施工方案、腳手架專項(xiàng)施工方案、土方施工時(shí)基坑支護(hù)及臨邊防護(hù)專項(xiàng)方案、模板安裝施工的專項(xiàng)方案、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案等。

　　七、按照制度進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)，保存實(shí)施記錄

　　記錄一般包括：項(xiàng)目部的危險(xiǎn)源及重大危險(xiǎn)源(不可容許風(fēng)險(xiǎn))清單、法律法規(guī)清單、目標(biāo)指標(biāo)管理方案及相關(guān)實(shí)施記錄、培訓(xùn)證書及記錄、信息交流記錄、文件管理記錄、各種管網(wǎng)維護(hù)維修記錄、設(shè)備設(shè)施維修保養(yǎng)記錄、危險(xiǎn)化學(xué)品出入庫及使用記錄、與重要相關(guān)方簽訂的合同或協(xié)議、有關(guān)的供方與承包方信息、技術(shù)交底記錄、各種驗(yàn)收記錄、勞動(dòng)防護(hù)用品的驗(yàn)收合格及發(fā)放記錄、預(yù)案的演練及評(píng)價(jià)記錄、體檢及保險(xiǎn)的相關(guān)證據(jù)、各種安檢合格證書、各項(xiàng)監(jiān)測及檢查記錄、檢測設(shè)備的校準(zhǔn)及維護(hù)記錄、投訴及處理記錄、法律法規(guī)遵循情況的評(píng)價(jià)記錄、事故事件報(bào)告及處理記錄、對(duì)不符合或潛在不符合采取的糾正與預(yù)防措施記錄、內(nèi)審報(bào)告、管理評(píng)審報(bào)告等。

　　八、文件的管理

　　項(xiàng)目部應(yīng)建立受控文件清單，包括公司下發(fā)的文件、自行編制的文件及外來文件。文件的編號(hào)、編制、審核、批準(zhǔn)、更改、收回、處理、保存及有效標(biāo)識(shí)應(yīng)按照公司編制的文件管理程序進(jìn)行。

　　九、記錄的管理

　　項(xiàng)目部應(yīng)建立記錄清單，保存好記錄表單，記錄的更改、標(biāo)識(shí)、應(yīng)具有可追溯性。記錄應(yīng)分類保存，便于查閱，并在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行保存。

　　十、工作計(jì)劃

　　在做好以上各項(xiàng)工作的同時(shí)，項(xiàng)目部也同時(shí)制定職業(yè)健康安全、環(huán)境管理工作計(jì)劃，并嚴(yán)格按照此計(jì)劃展開工作。主要內(nèi)容包括：

　　1、進(jìn)一步做好對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和集團(tuán)公司安全管理規(guī)章制度的宣傳、學(xué)習(xí)和貫徹，重點(diǎn)抓好執(zhí)行力和增強(qiáng)各級(jí)管理人員的安全責(zé)任意識(shí)、增強(qiáng)作業(yè)人員的自我防護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)宣傳教育，提高全員參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，確保人員、設(shè)備、施工的安全，杜絕各類安全事故的發(fā)生。

　　2、;超前防范，預(yù)防為主，進(jìn)一步抓好安全教育培訓(xùn)：

　　組織開展好入場“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)，確保項(xiàng)目部全體職工及外協(xié)隊(duì)伍職工入場“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)100%;督促落實(shí)好外協(xié)隊(duì)伍級(jí)班前五分鐘安全教育活動(dòng)，定期檢查，長期堅(jiān)持，不留死角

　　3、監(jiān)督各級(jí)、各部門嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制：以分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各部門領(lǐng)導(dǎo)帶頭，嚴(yán)以律已，帶動(dòng)班組長，抓好職工隊(duì)級(jí)、班組級(jí)教育培訓(xùn)工作;

　　4、積極組織開展好安全生產(chǎn)年活動(dòng)、安全生產(chǎn)心中有數(shù)活動(dòng)、組織其他安全活動(dòng)(如安全知識(shí)競賽、演講活動(dòng));給各隊(duì)提供教育資料(影視光盤、書籍等);

　　5、加強(qiáng)對(duì)各隊(duì)安全管理人員、特種作業(yè)人員的安全教育。

　　6、堅(jiān)持分級(jí)管理，多層監(jiān)控原則，認(rèn)真開展日常檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)檢查和綜合檢查。

　　6.1日常檢查由項(xiàng)目部專(兼)職安全人員負(fù)責(zé)，每天對(duì)所管轄施工區(qū)域和施工人員進(jìn)行巡回檢查，糾正違章，排查事故隱患，檢查安全設(shè)施的完善、安全防護(hù)用品的使用及各類安全規(guī)章制度及規(guī)程的執(zhí)行，日常檢查應(yīng)按規(guī)定填寫日常檢查日志，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況做好相關(guān)記錄。

　　6.2季節(jié)性、專項(xiàng)檢查和專業(yè)檢查由項(xiàng)目經(jīng)理部組織開展的有針對(duì)性的安全檢查。季節(jié)性檢查主要包括冬季“三防”、夏季防暑降溫、防汛、及雨季檢查等;專項(xiàng)檢查主要包括懸挑架、起重機(jī)械、揚(yáng)塵治理等而進(jìn)行的特殊檢查;專業(yè)檢查主要包括設(shè)備、用電、危險(xiǎn)化學(xué)品、防火、起重作業(yè)等而進(jìn)行的單項(xiàng)集中檢查;季節(jié)性檢查、專項(xiàng)檢查及專業(yè)檢查宜事先編制安全檢查表或制定檢查計(jì)劃，檢查結(jié)束后應(yīng)編寫檢查報(bào)告。

　　6.3綜合檢查由上級(jí)主管部門組織所進(jìn)行的安全生產(chǎn)、文明施工全面大檢查。每月應(yīng)至少組織一次綜合檢查，綜合檢查應(yīng)形成書面文件，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要下發(fā)安全檢查通報(bào)，明確整改期限，并督促整改落實(shí)。

　　7、安全檢查中發(fā)現(xiàn)隱患的整改落實(shí)

　　7.1安全檢查中發(fā)現(xiàn)違章行為應(yīng)立即糾正，對(duì)一般問題和隱患應(yīng)當(dāng)時(shí)整改。

　　7.2全檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患或評(píng)價(jià)為不合格或停工整頓的，應(yīng)下達(dá)《安全隱患整改通知書》，明確：整改部位和內(nèi)容;整改措施建議;整改日期;經(jīng)費(fèi)來源;整改責(zé)任人和驗(yàn)收人員。

　　8、強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境管理

　　8.1抓好正確佩戴使用安全帽、安全繩帶、安全網(wǎng)等防護(hù)用品(用具)和設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施;

　　8.2重點(diǎn)糾正作業(yè)人員習(xí)慣性違章、非持證上崗和違章違紀(jì)現(xiàn)象;

　　8.3落實(shí)現(xiàn)場材料的定置化管理，在各生產(chǎn)作業(yè)場所按規(guī)范設(shè)置警示標(biāo)志、標(biāo)牌等，各場面材料要?dú)w類擺放整潔有序、廢材料及時(shí)清理運(yùn)走,做到工完料盡場地清;

　　十一、考核與獎(jiǎng)懲

　　項(xiàng)目部的職業(yè)健康安全管理體系建立與實(shí)施，是一個(gè)長期的、持續(xù)性的行為，是一個(gè)不斷提高施工管理水平的過程，這就要求對(duì)此過程的每一個(gè)單體做出的成績進(jìn)行綜合性的考核與評(píng)價(jià)。

　　1、績效考核機(jī)制。項(xiàng)目部以職責(zé)和相應(yīng)的工作目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，建立公開、客觀、公正的考核制度，量化考核結(jié)果，評(píng)價(jià)工作績效，引導(dǎo)和建立積極向上的工作氛圍，提高員工的工作積極性和項(xiàng)目管理的凝聚力，提高各項(xiàng)管理工作績效，提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　2、風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理機(jī)制。項(xiàng)目部定期調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)質(zhì)量、環(huán)保、職業(yè)健康安全、進(jìn)度、成本、資金管理等工作的風(fēng)險(xiǎn)情況，提出針對(duì)性的改進(jìn)或控制措施。

　　3、內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制。項(xiàng)目部定期組織內(nèi)審，對(duì)實(shí)際運(yùn)行中存在的問題進(jìn)行及時(shí)整改，并提出防止再發(fā)生的改進(jìn)措施。定期召開管理評(píng)審會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目部的管理狀況進(jìn)行全面和系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，針對(duì)存在的問題進(jìn)行整改，并提出改進(jìn)措施。

　　4、考評(píng)獎(jiǎng)罰機(jī)制。項(xiàng)目部成立貫標(biāo)工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組，緊密結(jié)合項(xiàng)目管理綜合檢查及質(zhì)量信譽(yù)評(píng)價(jià)工作，每月組織一次內(nèi)部審核和管理評(píng)審，對(duì)內(nèi)業(yè)資料規(guī)范、現(xiàn)場管理績效突出的部門、工區(qū)、班組或個(gè)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)控不到位、資料不規(guī)范、現(xiàn)場隱患突出、嚴(yán)重違規(guī)違章的部門、工區(qū)、班組及個(gè)人實(shí)施處罰。全面落實(shí)終端責(zé)任與績效考評(píng)聯(lián)鎖機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貫標(biāo)與管理的有機(jī)統(tǒng)一。(作者：田合鵬華住宅小區(qū)二期工程安全員 陳正林)

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