安徽出臺(tái)意見(jiàn)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

發(fā)布日期：2017-10-19來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 安徽省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理模式的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　 各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　 為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平，更好發(fā)揮交通運(yùn)輸對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行引領(lǐng)和保障支撐作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就創(chuàng)新交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理模式提出如下意見(jiàn)：

　　 一、總體要求

　　 (一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，以完善市場(chǎng)機(jī)制、創(chuàng)新建設(shè)模式和政府監(jiān)管方式、落實(shí)建設(shè)管理責(zé)任為重點(diǎn)，建立與我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的建設(shè)管理體系，促進(jìn)政府與社會(huì)資本合作模式的深化落實(shí)，為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展提供制度保障。

　　 (二)基本原則。堅(jiān)持合作共建，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府積極性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，優(yōu)化保障建設(shè)環(huán)境。堅(jiān)持分類實(shí)施，按照市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投資、專業(yè)化建設(shè)、規(guī)范化管理的要求，根據(jù)不同項(xiàng)目投資主體情況，分類采取適宜的建設(shè)模式。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，明確項(xiàng)目相關(guān)主體的責(zé)權(quán)，整合管理職責(zé)，減少管理層級(jí)，提高管理效能和管理水平。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控，建立項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、監(jiān)控機(jī)制，有效規(guī)范政府舉債融資，嚴(yán)禁違法違規(guī)變相舉債，嚴(yán)格控制成本，提高投資效益。

　　 二、優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式

　　 根據(jù)交通基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)，優(yōu)化完善“省市共建”模式，構(gòu)建責(zé)任清晰、財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的建設(shè)模式，形成政府主導(dǎo)、各方協(xié)作、各司其職、合力推進(jìn)的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。

　　 (一)省屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理的高速公路、省域公益性重點(diǎn)水運(yùn)項(xiàng)目，采用“省市共建、以省為主”模式，所在市、縣政府負(fù)責(zé)征地拆遷，鼓勵(lì)以資金、凈地或其他形式參股。鼓勵(lì)有積極性、具備條件的市采用“省市共建、以市為主”方式，由市政府負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目公司，實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)高速公路和一般性內(nèi)河水運(yùn)項(xiàng)目的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，省屬國(guó)有企業(yè)和其他社會(huì)資本可協(xié)商參股。

　　 (二)普通國(guó)省干線公路項(xiàng)目采用“省市共建、以市為主”模式，省交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)普通國(guó)省干線公路規(guī)劃編制和行業(yè)管理，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金。市、縣政府負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，做好前期工作以及征地拆遷、工程實(shí)施、建設(shè)資金籌集等工作。

　　 (三)農(nóng)村公路項(xiàng)目采用“省市補(bǔ)助、以縣為主”模式，以政府投入為主、多渠道籌資為輔，縣級(jí)政府充分整合旅游、土地等資源，通過(guò)打捆建設(shè)，統(tǒng)一招標(biāo)，積極吸引民間資本投入鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　 (四)客貨運(yùn)輸站場(chǎng)項(xiàng)目采用“部省補(bǔ)助、市縣建設(shè)、企業(yè)運(yùn)作”模式。地方政府負(fù)責(zé)具體場(chǎng)站項(xiàng)目的規(guī)劃、選址、前期工作和建設(shè)，并確定企業(yè)作為項(xiàng)目法人具體負(fù)責(zé)站場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。省按規(guī)定對(duì)前期工作完備，符合條件的項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)助。市、縣政府可根據(jù)具體情況給予一定運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼或其他支持政策。

　　 三、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　 充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，鼓勵(lì)各地在依法依規(guī)的前提下，探索創(chuàng)新投資體制，拓寬社會(huì)資本投資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種方式參與我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體包括：

　　 (一)“建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT)”+“設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工總承包(EPC)”。對(duì)預(yù)期收益較好、投資風(fēng)險(xiǎn)較小的項(xiàng)目，可采取一體化公開(kāi)招標(biāo)方式，在投資人招標(biāo)時(shí)，將設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)與投資人一并招標(biāo)，通過(guò)簽署特許權(quán)協(xié)議明確投資人在一定時(shí)期的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交等權(quán)利和義務(wù)。項(xiàng)目由投資人自籌資金、自主建設(shè)、自行經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

　　 (二)“建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT)”+“設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工總承包(EPC)”+建設(shè)期補(bǔ)助。在“BOT+EPC”模式基礎(chǔ)上，針對(duì)達(dá)不到收益預(yù)期、有一定投資風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，為增加投資人信心，由同級(jí)政府利用上級(jí)補(bǔ)助和本級(jí)安排資金給予一定的建設(shè)期補(bǔ)助，競(jìng)標(biāo)確定特許經(jīng)營(yíng)期年限。政府補(bǔ)助資金只作為項(xiàng)目建設(shè)資金，項(xiàng)目的損益由投資人自行承擔(dān)。

　　 (三)轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交(TOT)。即通過(guò)轉(zhuǎn)讓既有項(xiàng)目一定期限內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取轉(zhuǎn)讓金，以回收項(xiàng)目投資或建設(shè)新的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，而社會(huì)資本則通過(guò)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)期內(nèi)項(xiàng)目的收費(fèi)以收回投資、獲取回報(bào)。

　　 (四)股權(quán)合作+“設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工總承包(EPC)”。具有收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可由社會(huì)資本與政府指定平臺(tái)公司協(xié)商成立項(xiàng)目公司，社會(huì)資本與政府平臺(tái)公司相互控股或參股，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交等事宜，雙方依據(jù)出資比例享有相應(yīng)權(quán)益。

　　 (五)建養(yǎng)一體化。無(wú)收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可由政府向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)選擇社會(huì)資本，由社會(huì)資本承擔(dān)項(xiàng)目的資金籌集、總承包施工及交工驗(yàn)收后一定期限內(nèi)的養(yǎng)護(hù)工作，政府依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的績(jī)效評(píng)估情況，分期支付相關(guān)費(fèi)用，所需資金由市、縣政府負(fù)責(zé)籌集，中央和省級(jí)補(bǔ)助資金可按規(guī)定用于相關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)期滿后，項(xiàng)目的管理養(yǎng)護(hù)工作交由相關(guān)管養(yǎng)單位承擔(dān)。

　　 除上述方式外，各地可在國(guó)家法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)，根據(jù)本地實(shí)際情況，探索采用其他方式引進(jìn)社會(huì)資本。

　　 四、探索新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理方式

　　 各地、各有關(guān)部門(mén)可按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)公路項(xiàng)目建設(shè)模式、法人組成情況，合理選用以下公路建設(shè)管理方式，并參照公路建設(shè)管理新方式進(jìn)一步探索水運(yùn)等其他交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理方式。

　　 (一)自管方式。由項(xiàng)目建設(shè)管理法人統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全部建設(shè)管理和監(jiān)理工作。項(xiàng)目建設(shè)管理法人必須具備相應(yīng)的管理和技術(shù)能力，并配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員，能夠完成項(xiàng)目管理全部工作，包括施工監(jiān)理規(guī)范規(guī)定的相關(guān)工作，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、環(huán)保等負(fù)總責(zé)。

　　 (二)改進(jìn)的傳統(tǒng)方式。由項(xiàng)目建設(shè)管理法人通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇符合相應(yīng)資質(zhì)要求的監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理。按照監(jiān)理制度改革的新要求，在監(jiān)理合同中明確項(xiàng)目建設(shè)管理法人與監(jiān)理單位的職責(zé)界定，項(xiàng)目建設(shè)管理法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理負(fù)總責(zé)，監(jiān)理單位受其委托，按照合同約定和授權(quán)依法履行相應(yīng)的職責(zé)。

　　 (三)代建方式。由出資人或項(xiàng)目建設(shè)管理法人通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇符合項(xiàng)目建設(shè)管理要求的代建單位承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理工作。代建單位依據(jù)代建合同開(kāi)展工作，履行合同規(guī)定的職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。鼓勵(lì)代建單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理和監(jiān)理工作。項(xiàng)目法人在向交通運(yùn)輸主管部門(mén)報(bào)送設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)明確擬采用的建設(shè)管理方式(包括相應(yīng)的監(jiān)理選擇方式)并提交相關(guān)材料。交通運(yùn)輸部門(mén)批復(fù)設(shè)計(jì)文件時(shí)要明確項(xiàng)目建設(shè)管理方式，以及建設(shè)管理法人、法人代表及項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人等。項(xiàng)目建設(shè)管理方式、項(xiàng)目建設(shè)管理法人等變更時(shí)，應(yīng)報(bào)原審批設(shè)計(jì)文件的交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。

　　 五、落實(shí)各項(xiàng)保障措施

　　 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)并推動(dòng)各地政府和社會(huì)資本開(kāi)展合作。各市、縣政府要根據(jù)實(shí)際，建立與建設(shè)模式相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化組織保障，形成工作合力，確保政府和社會(huì)資本合作順利實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)單位要有效統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)以及不同專業(yè)的銜接作業(yè)，提高工作效率，合理縮短建設(shè)周期，降低建設(shè)成本。

　　 (二)強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度。各級(jí)政府要通過(guò)召開(kāi)交通重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)等方式，加強(qiáng)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)調(diào)度，明確項(xiàng)目建設(shè)和前期工作各關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)的責(zé)任單位、時(shí)間要求，定期進(jìn)行督查通報(bào)。省有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，高效服務(wù)，指導(dǎo)、督促市、縣政府和項(xiàng)目業(yè)主編制相關(guān)申請(qǐng)和專題報(bào)告等文件，并及時(shí)審批或核準(zhǔn)。以省屬企業(yè)投資為主的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由省屬企業(yè)具體辦理項(xiàng)目前期工作、實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，項(xiàng)目所在市負(fù)責(zé)按要求落實(shí)土地使用的各項(xiàng)條件，及時(shí)交付凈地，保障好建設(shè)環(huán)境。

　　 (三)用好國(guó)有資本。積極發(fā)揮國(guó)有資本的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)國(guó)有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類型企業(yè)，按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)項(xiàng)目。已列入規(guī)劃、但未明確項(xiàng)目業(yè)主的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可由具有相應(yīng)管理權(quán)限的交通運(yùn)輸主管部門(mén)委托相關(guān)單位先期開(kāi)展工程可行性研究及其階段相關(guān)專題的編制報(bào)批工作，待項(xiàng)目公司組建后，一次性移交給項(xiàng)目公司執(zhí)行，以縮短工作時(shí)間。

　　 (四)培育代建市場(chǎng)。建立健全代建項(xiàng)目管理的規(guī)章制度，推進(jìn)項(xiàng)目管理專業(yè)化。通過(guò)政策引導(dǎo)和有效管理，促進(jìn)代建市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展，積極為具有專業(yè)化管理能力的企業(yè)代建交通項(xiàng)目創(chuàng)造條件。拓展對(duì)市場(chǎng)主體的評(píng)價(jià)工作，開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理法人、代建單位的信用評(píng)價(jià)，并將各市場(chǎng)主體的信用情況與招投標(biāo)、資質(zhì)審查等工作掛鉤，進(jìn)一步完善守信激勵(lì)和失信懲戒的相關(guān)制度。

　　 (五)創(chuàng)新監(jiān)管方式。省交通運(yùn)輸主管部門(mén)要研究制定與建設(shè)模式相適應(yīng)的監(jiān)管方式、重點(diǎn)和措施，對(duì)社會(huì)資本投資的項(xiàng)目，制定相應(yīng)的監(jiān)管方案，明確監(jiān)管單位、人員、職責(zé)和監(jiān)管措施，提高監(jiān)管的針對(duì)性。加大對(duì)省屬交通企業(yè)考核中的建設(shè)任務(wù)完成情況的考核權(quán)重，更好地與交通建設(shè)項(xiàng)目的公益性相匹配，進(jìn)一步突出省屬交通企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。加大各地交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)績(jī)效的考核工作，與項(xiàng)目計(jì)劃、投資安排相銜接，進(jìn)一步推動(dòng)新型建設(shè)模式的更好落實(shí)。

　　 (六)抓好示范引領(lǐng)。各地、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真謀劃，根據(jù)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，跨行業(yè)、跨部門(mén)整合資源，推出一批適合采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目，合理選擇建設(shè)管理方式，積極探索，大膽嘗試，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　 安徽省人民政府辦公廳

　　 2017年10月8日

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