新修訂的《環(huán)保法》對環(huán)評審批作出新規(guī)定

發(fā)布日期：2014-05-29來源：bhi-政策解讀編輯：

[摘要]

　　限期補(bǔ)辦大開方便之門? “先上車后補(bǔ)票”即將退出歷史舞臺環(huán)評是環(huán)保工作重要組成部分，環(huán)評制度的精髓和根本功能就是“預(yù)防為主，源頭控制”，這是環(huán)評領(lǐng)域一切工作的出發(fā)點(diǎn)，在環(huán)保體制改革和環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，環(huán)評必須走在前面。環(huán)評的目的是要預(yù)防或者減輕擬建項(xiàng)目的不良環(huán)境影響，而在“補(bǔ)辦”環(huán)評的情形下，建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)開始施工，對環(huán)境的影響已經(jīng)形成事實(shí)，環(huán)評已經(jīng)失去了“事先”預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的作用。

　　北京大學(xué)資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁認(rèn)為，此前法律規(guī)定的違反環(huán)評制度的法律后果過輕。他提到，《環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條規(guī)定：“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請重新審核環(huán)境影響評價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù);逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”。根據(jù)這一規(guī)定，建設(shè)單位未履行環(huán)評程序并不直接引發(fā)行政處罰，而是被要求“限期補(bǔ)辦”。而一旦允許“補(bǔ)辦”環(huán)評，就會給地方政府和企業(yè)大開方便之門。即使在要求補(bǔ)辦環(huán)評時(shí)被主管部門責(zé)令停止建設(shè)，但其對環(huán)境的不利影響也已經(jīng)造成，難以恢復(fù)原狀。

　　汪勁以鄭州“華夏第一祖龍”為例。2007年鄭州耗資3億元興建的“華夏第一祖龍”就存在未批先建現(xiàn)象，最后雖然被勒令停建并拆除已建部分，但已經(jīng)興建的工程對始祖山國家級森林公園還是造成了不可挽回的生態(tài)破壞。汪勁認(rèn)為，在實(shí)踐中，“補(bǔ)辦”的環(huán)評往往演變成為項(xiàng)目審批中一道不得不走的程序，從根本上喪失了環(huán)評“事先預(yù)防”的功能。對于未經(jīng)環(huán)評審批已經(jīng)開工建設(shè)的項(xiàng)目，若環(huán)保部門在審批補(bǔ)辦的環(huán)評時(shí)不予通過、要求恢復(fù)原狀、變更設(shè)計(jì)或者建議另行選址興建，則會面臨來自于企業(yè)和地方政府的壓力，甚至可能被稱為“浪費(fèi)”社會資源。這種現(xiàn)象亟待改變?，F(xiàn)行《環(huán)保法》第十三條規(guī)定：“建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。” 對于是否必須在事前進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，此條文語焉不詳，但新修訂的《環(huán)保法》則在第十九條作出明確規(guī)定：“編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施;未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。” 依此規(guī)定，將不再存在“補(bǔ)辦”環(huán)評一說，而《環(huán)境影響評價(jià)法》中的相關(guān)條文也應(yīng)當(dāng)隨著新法的施行做出相應(yīng)修改。

　　新修訂的《環(huán)保法》在政策環(huán)評、未批先建查處、環(huán)評機(jī)構(gòu)責(zé)任追究等方面有了新的突破，賦予了環(huán)保部門更大的權(quán)力，是環(huán)保法治建設(shè)的新里程碑，也為環(huán)評管理轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大的法律武器。某位專家表示，新修訂的《環(huán)保法》提升了環(huán)評的地位。一方面，新法從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評，“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施”。地方政府在制定土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。近年來，地方土地開發(fā)項(xiàng)目，吸引投資的工業(yè)園區(qū)，這些開發(fā)規(guī)劃一般都是由當(dāng)?shù)卣疇款^推動。然而，落實(shí)規(guī)劃環(huán)評，是當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)察當(dāng)?shù)卣?，形成下級監(jiān)察上級或平級，執(zhí)行力差成為各地環(huán)保部門頭疼問題，規(guī)劃環(huán)評存在著“先上車、再補(bǔ)票”，新法直接將其作為必備條件，法律設(shè)計(jì)上賦予了環(huán)保部門更高的權(quán)力。此外，舊法只對建設(shè)項(xiàng)目的評價(jià)做了原則性規(guī)定，并且只涉及了污染防治領(lǐng)域，新法規(guī)定“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)”，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件或者環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。”

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